基层治理，是国家治理的基石。作为维护安全与稳定的主力军、基层社会治理的重要参与者，公安机关何为?

　　改革创新，强基增效。

　　11月3日，记者从江西省公安厅获悉，今年以来，全省公安机关坚持以人民为中心，坚持总体国家安全观，强化实战导向、问题导向、基层导向、效果导向，以新警务理念为先导，坚持改革创新，牢固树立“派出所主防”理念，大力推行主动警务、预防警务，加强和创新基层社会治理，构建完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，加快形成和提升公安新质战斗力，为谱写中国式现代化江西篇章创造安全稳定的政治社会环境。

　　党建引领

　　激发治理新活力

　　“赣南脐橙开采了，秋收农忙时节，请大家多费心，提醒广大村民注意防范电信网络诈骗，注意交通安全。”11月3日，赣南脐橙开采第一天。当日上午，瑞金市公安局冈面派出所所长廖俊卿参加冈面乡政府班子会议，向干部们发出提醒。

　　秋收以来，这样的场景，在全省各地经常上演。所长参加乡党政班子会议的背后，是江西公安机关推动派出所所长进乡镇班子、社区民警进村(社区)班子，积极融入基层社会治理的一项重要举措。

　　“公安工作涉及千家万户，光靠公安机关一家单位，覆盖面和效率有限，必须多元治理、协同共治。”省公安厅治安总队双基处负责同志向记者介绍，所长、民警进班子，这是江西公安机关发挥党建引领作用、激发基层治理新活力的工作缩影。

　　自今年起，江西公安推进公安派出所所长进乡镇(街道)党(工)委班子，推进社区(驻村)民警进社区(村)“两委”班子，推动社区警务与基层治理深度整合。目前，全省已有1300余名派出所所长进乡镇(街道)党委班子，6400余名社区民警进社(村)“两委”班子，主动参与基层治理事务。

　　各地公安机关充分发挥党建引领基层治理，抓党建带队建促工作，推动公安机关基层治理体系和治理能力现代化。

　　为进一步发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员民警的先锋模范作用，4月18日，新余市公安局开展了“锋领创先”实践活动，要求各级党组织围绕“深学争优、敢为争先、实干争效、守纪争廉”“四争”目标任务，精心组织、周密安排、扎实推进，动员和激励全市各级公安机关全体民(辅)警以更加坚定的担当精神、更加严实的工作作风勇毅前行、追求卓越。

　　景德镇市公安局则牢牢把握“公安姓党”的根本属性，始终把政治理论学习放在首位，组建以公安英模典型为主力的“老方说党史”宣讲团，以点带面，实现“从一个人讲到一群人讲、从讲党史到讲理论”的跃升，引领全警学有榜样、学有示范。

　　记者获悉，近日，“老方说党史”宣讲团入选江西省机关党建品牌创新优秀案例，被中宣部评为“全国基层理论宣讲先进集体”，被司法部评为“全国八五”普法中期表扬单位。

　　固本强基

　　提升警务新效能

　　党建引领之下，公安队伍的战斗力得到全面提升，不断释放出新质战斗力。

　　为了让新质战斗力最大限度地惠及群众，作用于维护社会稳定，今年以来，省公安厅党委始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，牢固树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向，大力推动重心下移、警力下沉、保障下倾，基层治理力量更加厚实。

　　全省公安机关始终把派出所工作摆在突出位置，成立加强新时代公安派出所工作领导小组，高标准实施三年行动计划，先后出台加强新时代江西公安派出所主防工作三年行动实施计划、江西省公安机关警务室建设规范等文件。

　　在规范社区警务工作上下功夫。围绕“五个转变”的要求，进一步做实警力前置，推行“警网融合”“一村(格)一警”，目前，全省共有社区(行政村)2.1万余个，设立社区(驻村)警务室8000余个，配备社区(驻村)民警8400余人、辅警2.5万余人。对15名民警以下的派出所特别是农村派出所实行社区民警全员化，配套制定完善“以防为主”的考评机制，进一步树牢主防导向。

　　为推动警力下沉，省公安厅建立健全警种部门支援派出所机制，严禁机关向派出所借调警力，推动“两队一室”改革落地见效。全省25名民警以上，或者15名民警以上且辅警力量充足的派出所共278个，目前全部规范设置“两队一室”。

　　赣州市南康区公安局聚焦“派出所主防”要求，深入推进派出所“两队一室”警务机制建设，将全区20个派出所分为标准型、联勤型、紧密型三种勤务运行模式，强化科技支撑和要素保障，持续做强综合指挥室、做实社区警务队、做专案件办理队，推动派出所回归主责主业。

　　鹰潭市公安局龙虎山分局探索形成“在片区”“知片区”“融片区”派出所社区警务工作形式，确保村(社区)民警80%以上的工作时间全部沉在村(社区)。

　　在南昌，为切实解决基层警务工作中警种协作“不同步”、部门保障“不跟劲”、数据支撑“不解渴”等问题，南昌市公安局坚持“基层第一、民警第一”的理念，以大数据实战应用为牵引，开设数据服务热线，依托“警务微信”小程序，建立警务微信协同机制，赋能中心即时启动响应流转、研判支撑、警种协同、结果反馈的“流水作业”，让基层一线民警更具体更直接感受到“身后有靠山、随时有支援，不是一个人在战斗”。

　　此外，吉安市公安机关选出2906名辅警，分别驻扎在2520个行政村和386个社区，实现了“一村一辅警”全覆盖，打通了基层社会治理的“神经末梢”，逐步构建“群众工作便民化、纠纷调解高效化、治安防范立体化”的工作新格局。

　　“下”到最基层，“沉”出大作为。如今，无论是在繁华的商圈，还是街头巷尾，田间地头，各大景点……时时闪烁的警灯、来往穿梭的警车，随处可见守护平安的“警察蓝”身影。各类警情不断下降，群众安全感和对公安工作的满意度得到提升。

　　社会安定、群众满意，基层派出所的战斗力不断获得提升。目前，全省已有9个派出所获评全国“枫桥式公安派出所”，20个派出所获评全省“枫桥式公安派出所”。

　　机制创新

　　打造警务新模式

　　11月1日，位于九江彭泽县的长江上，百余名执法人员，5艘执法艇，集结于江面。一场水上“追捕”行动，正在上演。

　　其实，这并非真的“追捕”行动，而是“一江二省三县四警”长江大保护实战演练的一环。演练模拟无人机在长江彭泽段执行巡航任务时，成功探测到两艘疑似从事非法采砂活动的船只，侦查组迅速锁定目标并向指挥部报告。指挥部随即下达指令，调动水上公安力量展开追捕行动。

　　这样的演练活动，自“一江二省三县四警”长江大保护警务协作机制建立以来，已开展多轮。彭泽县公安局在今年8月份成功破获全省首例涉长江水运物流犯罪案件。

　　据悉，今年以来，全省公安机关按照“专业+机制+大数据”新型警务运行模式要求，不断创新健全完善警务机制、勤务模式，加快形成和提升公安机关新质战斗力，推动公安工作高质量发展。

　　萍乡市公安局紧紧围绕完善协同高效的警务体制机制，以“情指行”一体化运行机制为牵引，聚焦“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，统筹推进反洗钱联合研判中心、基层基础管控中心、大数据实战应用中心、违法犯罪侦查中心、交通安全管控中心、执法办案管理中心“六大中心”建设，以新机制、新手段促进新质公安战斗力生成提升。

　　为加强预防未成年人违法犯罪，江西公安机关探索建立具有江西特色的未成年人犯罪预防和保护体系，有效推动预防未成年人犯罪工作走深走实。2024年以来，全省侵害未成年人犯罪数同比下降34%、未成年人实施犯罪案件数同比下降8.9%。

　　今年，全省公安机关不断深化农村“交所融合”警务机制改革，农村道路交通治理效能得到进一步提升。“交通事故处警时间大幅缩减，由原来的30-60分钟缩短至5-20分钟。”据省公安厅交管局民警钟林介绍，目前，群众办事更快捷，派出所窗口可以办理3类18项简单高频交管业务，免去了群众现场乡镇两头跑的麻烦。

　　今年，江西公安机关还建立了地方与铁路公安机关警务协作机制，创新“一段铁路两个所长”管理模式。据统计，全省共计85个县级公安机关、370个公安派出所、56个铁路派出所建立了“双所长”机制，实现情报互通、快速处置、协作服务。

　　在服务群众方面，江西公安全流程重塑人员失踪警情处置机制，全面推行“一统筹、三受理、五配套”运行模式，坚决维护人民群众生命安全。据统计，今年以来，全省共接报处置失踪警情7.8万余起，人员找回率为99.82%，有力提升了群众安全感满意度。

　　科技赋能

　　解锁治理新路径

　　“脐橙熟了，要守护好村民们一年的劳动成果。”10月16日，在赣州市公安局章贡分局沙石派出所晨会上，所长朱卓华根据“三张图”平台研判出辖区盗窃脐橙警情呈上升趋势，要求加强对涉案区域的巡逻走访。随后，民警发动村干部、治保主任、网格员等可用资源力量，迅速破获脐橙被盗案3起。

　　这是江西公安机关健全完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，大力实施主动警务、预防警务，全面推进派出所“三张图”(治安动态感知图、可用资源图、风险隐患图)建设的一个缩影。

　　为强化信息化赋能。今年省公安厅在全省部署推进“一标三实”基础数据治理和采集及“三张图”建设工作。制定出台了江西省公安派出所“三张图”建设指南，升级了“社区警务”APP，提高了移动采集能力和采集效率，减轻民警负担。赣州、南昌、宜春等地大力推进“三张图”建设部署，为派出所主防赋能添智，取得良好实效。

　　在全面推进公安机关治理体系和治理能力现代化进程中，科技始终扮演着重要“角色”。

　　据省公安厅科信总队政委叶琛介绍，全省公安机关正以实施科技兴警三年行动计划为契机，坚持改革强警和科技兴警“双轮驱动”，大力推进大数据智能化建设应用。目前，省公安厅已联合省科技厅建立“科技兴警”协同工作机制，持续深化“情指行”一体化警务运行机制，建立直推一线、动态响应的数据赋能机制，不断巩固创新发展智慧警务，全力提升创新能力和服务水平。

　　“以科技赋能，深化警务运行机制改革，促进基层警务提档升级。”叶琛介绍，通过充分整合警力、数据、手段等资源，依托“情指行一体化”运行机制和“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，全力打造“1+2+N+11”的江西公安大数据实战赋能新体系，用机制将大数据精准“滴灌”至基层警务。

　　记者了解到，科技赋能的效果已经显现：当前，依托“赣警办”系统，江西公安机关已上线电动自行车“放心购”“车检”“新车上牌”等事项。今年5月，我省被公安部列为证件照片“一照通用”5个试点省市之一。在全国率先启用具有公信力的二手车基本信息省级查询平台，也是全国首创。

　　据统计，截至9月30日，“赣警办”系统共有累计注册用户1060万。今年以来，新增用户129万，办理“身份证补换领”等公安政务事项101.9万件(其中无犯罪记录证明75.07万件)，提供“重名查询”“一键挪车”等便民服务946.7万次，支撑“酒店入住”“非税支付”等场景应用780.9万次。

　　多元共治

　　构建治理新格局

　　基层治理，是一项系统工程。全省公安机关强化协同共治，充分发挥派出所优势，主动作为、靠前担当，会同各类基层组织，深入推进“三大专项行动”，规范排查、评估、化解、处置、管控、回访等闭环工作流程，有效化解社会矛盾。

　　在三大专项行动中，各地公安机关坚持因地制宜、因时制宜，进行了一系列有益探索。宜春市公安局立足辖区实际，开展矛盾纠纷主动排查化解攻坚战，切实做好矛盾纠纷的“前端”预防、“中端”疏通和“末端”清零工作，持续提升矛盾纠纷调解质效，解锁“平安密码”。

　　今年以来，全省公安机关深入开展校园及周边安全治理、“九小场所”消防安全综合治理、烟花爆竹“打非治违”、中小学生防溺水等专项行动，努力破解基层在安全生产和公共安全等方面的治理难题。

　　南昌市公安局东湖分局围绕“九小”场所安全监管工作，打造了“久安智管”平台，按照属地、行业主管部门“双排查双核实”方式，对辖区“九小”场所地址、面积、经营范围、全景图片、主管部门、责任人及联系方式等信息逐一登记录入平台，待行业主管部门审核通过后，即在平台地图界面显示数据点位。着眼常态长效，打通“久安智管”与省消防安全综合治理行动平台、市消防安全监管平台联通渠道，做到一次录入、即时共享，推动由“当下管治”迈向“长久智治”。

　　为推进群防群治工作，进一步延伸社会治理触角，江西公安机关还积极组织织密社会面治安防控网络，引领新就业群体参与基层治理。

　　抚州高新区按照“党建统领、融入治理、管育结合、关爱前行”的原则，联动抚州市公安局高新分局城西派出所及抚州美团公司，组建起一支640人的“流动义警”队伍，让“外卖小哥”成为“治理先锋”。

　　据悉，这只是全省公安机关加快群防群治工作的一个缩影。为建设多方力量参与的社区警务团队，全省已涌现了“九江志警”“上饶义警”等队伍，培育打造“邱娥国工作室”“老师傅调解室”等一批叫得响的矛盾化解品牌，联动3098个平安类社会组织、14万余人群防群治力量，汇聚起平安建设强大合力。