宁夏回族自治区民政厅党组书记、厅长  蒋文龄

　　习近平总书记指出：“抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子”。党的二十届三中全会提出，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务，并围绕“健全保障和改善民生制度体系”作出一系列重要改革部署，充分彰显了我们党来自人民、扎根人民、造福人民的根本宗旨，充分展现了我们党始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标的坚定决心。新一轮党和国家机构改革后，民政部门职能职责更聚焦、主责主业更突显、使命任务更艰巨，面临新形势、新要求和新使命、新任务。必须牢牢把握新时代新征程民政工作的政治性、人民性、全局性和政策性，坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念，牢牢把握坚持党的全面领导，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，向改革要动力、以创新增活力，不断续写民政事业高质量发展时代新篇。

　　着眼事业长远发展，创新创制、健全体系

　　坚持立足当前、着眼长远，紧紧围绕民政领域改革制度需求，明确优先序、把握时度效，区分轻重缓急、厘清建设层级，推动政策体系更加成熟定型。

　　贯通规划引领。准确把握民政工作关系民生、连着民心的重要性和点多、线长、面广的特殊性，科学编制民政领域规划，在大局下谋划、衔接中布局、落实上发力。要突出问题导向，聚焦老龄工作、养老服务、儿童福利、社会组织、公益慈善领域战略谋划不够等问题，坚持跳出民政看民政，紧盯改革任务时间节点，有力贯通“十四五”规划、科学编制“十五五”规划，对民政重点工作作出指向性和制度性安排，明确目标任务和指标体系，配套出台相关专项规划，引领保障民政事业高质量发展。要健全规划体系，重点围绕解决好发展目标、体系框架、资源配置、权责划分等核心问题，全面构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的民政事业“十五五”规划体系。

　　强化法治保障。改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，两者相辅相成、相伴而生，民政领域的改革必须在法治轨道上全面深化、协同推进，不断增强改革的穿透力。要突出重点难点，聚焦社会救助、殡葬管理、社会组织、公益慈善等领域法规政策滞后问题，贯通法规政策的制定、修改、废止、解释、编纂。要适应改革所需，积极发挥法治引导、推动、规范、保障改革的作用，强化法治对全面深化改革中重大关系的有效调节，稳妥有序地把民政领域改革引向深入。

　　统筹政策体系。坚持着眼全局和大局、长远和系统、主责和共治，准确把握政策制定过程中“进与稳”“破与立”的辩证关系，以“进”的态势筑牢“稳”的底线、以“破”的力度提升“立”的质效，推动民政领域各项改革工作始终保持定力、更加具有魄力、不断汇聚合力。要坚持系统集成，探索建立低收入人口分层分类帮扶制度，推动出台养老产业高质量发展政策文件，推动建立长期护理保险制度、经济困难老年人养老服务补贴制度等，确保民政领域改革整体推进、一体发力。

　　回应群众所期所盼，突出重点、破除难点

　　坚持把在发展中保障和改善民生作为中国式现代化的重大任务，推进重点改革任务落实落地，全面加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。

　　系统推动老龄工作与养老服务并驾齐驱。站在政治和全局的战略高度，准确把握“积极应对人口老龄化”的极端重要性，从制度创新、政策供给、基础支撑、市场协同等各方面做实功、用实劲。

　　要聚焦老龄工作和养老服务体系建设的薄弱环节，以“大老龄”格局贯通社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系，完善老龄工作机制、助推银发经济发展，提升人口老龄化社会治理水平，全面建设老年友好型社会。要聚焦助餐服务等群众所期所盼，在养老服务体系和机制上下功夫，不断从优化养老服务供给、促进医养康养结合、补齐农村养老服务短板、健全机构运营机制、引导社会力量参与等方面系统施策，切实增进老年人福祉。

　　兜住兜准兜牢民生底线。立足民政职能、突出体系集成，准确把握民政领域各类困难群体之间和相关社会保障领域之间改革的关系，强化统筹谋划和协调推进，确保各项改革形成整体合力。要尽力而为、量力而行，因地制宜把握特殊困难群体提标扩面节奏，不盲目提高标准、不随意扩大范围，确保与经济社会发展水平相适应。要靶向施策、系统推进，建立健全覆盖全面、分层分类、资源统筹、综合高效的社会救助体系，完善儿童福利和残疾人两项补贴政策，优化儿童福利和精神卫生福利机构资源配置。

　　全力推动社会组织和慈善事业行稳致远。健全和完善监管和服务机制，推动社会组织和慈善事业更好服务经济社会发展。要坚持走具有中国特色的社会组织发展之路，以党的建设引领社会组织正确发展方向，进一步健全支持社会组织提供服务措施，完善财税、人才等支持政策，强化监督管理，健全法人治理，防范化解风险，确保社会组织健康有序发展。要加快推进慈善法配套制度建设，把弘扬慈善文化、培育慈善力量、强化规范管理作为改革创新的关键点和发力点，有力推动慈善事业高质量发展。

　　聚焦改革重点领域，管服并重、提升效能

　　坚持围绕中心、服务大局，把区划地名、婚姻殡葬等领域的改革作为事关经济社会高质量发展、弘扬优秀传统文化、促进社会和谐稳定及国家治理体系和治理能力现代化建设的重要内容，以管为先、服务并重，以改革之力不断深挖内在潜力、提升治理效能。

　　加强党的领导，稳慎推进区划地名领域改革。充分认识坚持和加强党中央对行政区划工作集中统一领导是行政区划内在属性的必然要求，加强战略研究和总体统筹，避免盲从性，杜绝无序化。要紧紧围绕区域协调发展和重大发展战略、主体功能区和新型城镇化战略，稳妥审慎有序推动区划设置优化调整，不断增强行政区划服务国家战略的能力。要深刻把握地名鲜明的政治属性、文化属性、社会属性，深挖地名文化内涵，厘清地名历史文脉，不断提升区划地名公共服务、信息共享的水平，有力释放区划地名优化资源要素配置的潜能。

　　突出正向引导，有力推进婚姻服务领域改革。坚持把婚姻家庭作为国家、民族和社会的基点建得更好、筑得更牢，持续创新婚姻登记“跨省通办”等规范化和信息化管理服务机制。坚持稳中求进、标本兼治，以高额彩礼治理为切入点和突破口，协同和统筹民政、司法、农业农村等部门政策和力量，做实农村基层党建引领下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，用足用活创业就业、培训教育、评先选优等激励扶持政策，引导青年树立正确的婚恋观、家庭观和价值观。与时俱进创新婚前指导、婚姻家庭关系调适和离婚辅导等全链条服务模式，进一步提升服务覆盖面和便捷度，积极回应人民群众对美好婚姻家庭生活的强烈需求和期盼诉求。

　　聚焦移风易俗，稳妥推进殡葬领域改革。坚持公益属性、依法治理和系统观念，从完善法规政策、健全体制机制、压实监管责任等方面统筹发力，推进殡葬改革。要不断加大殡葬服务供给，紧盯群众殡、葬、祭等各环节服务需求，全方位加大公益性殡葬设施供给。要着力推进殡葬领域移风易俗和治理重心下移，因地制宜稳慎推进丧葬习俗改革，集合部门资源和城乡基层党组织、自治组织及红白理事会等基层力量，加大集中整治、宣传教育、正向引导，不断推动文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫理念深入人心。