坚决扛起防范化解

　　重大风险的检察责任

　　江西省人民检察院党组书记、检察长

　　丁顺生

　　2023年10月9日，江西省抚州市金溪县人大常委会携手金溪县检察院，组成“耕地资源保护”公益诉讼监督调研工作组，深入金溪县陈坊积乡高坪村田间地头，实地监督调研耕地“非农化”“非粮化”整治情况以及耕地整治后水稻种植情况。视觉中国邓兴东/摄

　　党的十八大以来，习近平总书记围绕防范化解重大风险作出一系列重要指示、发表一系列重要论述，为我们战胜风险挑战、维护国家安全提供了根本遵循。2024年1月，习近平总书记对政法工作作出重要指示，突出强调“防范化解重大安全风险”。5月举办的政法领导干部学习贯彻习近平法治思想专题研讨班，深刻分析当前维护国家安全和社会稳定面临的突出风险，全面部署政法机关防范化解重大风险各项工作。检察机关作为国家法律监督机关，肩负防范化解重大风险的重要责任，要深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，以确保国家政治安全和社会大局稳定的实际行动，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

　　一、深化思想认识，准确理解把握防范化解重大风险的重大意义

　　新时代新征程，防范化解重大风险，关系党和国家长治久安，关系人民群众切身利益，关系全面建设社会主义现代化国家。江西检察机关要牢牢把握在防范化解重大风险中的职责定位，坚持从政治和全局高度认识形势任务和风险挑战，增强防范化解重大风险的政治自觉、法治自觉、检察自觉。

　　(一)防范化解重大风险是检察机关贯彻总体国家安全观的必然要求。国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼中国特色社会主义事业全局，统筹发展和安全两件大事，以前所未有的高度重视国家安全，围绕防范化解重大风险作出一系列重大部署，为我们做好新时代国家安全工作指明了前进方向、提供了根本遵循。检察机关是维护国家安全和社会稳定的重要力量，必须坚决贯彻总体国家安全观，明大势、识大局、知大任，把防范化解重大风险作为贯穿检察工作的主线，树牢底线思维，主动履职尽责，更好地维护国家安全和社会稳定。

　　(二)防范化解重大风险是检察机关践行以人民为中心发展思想的实际行动。防范化解重大风险与广大人民群众切身利益息息相关，民之所系，重于泰山。习近平总书记深刻指出：“平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。”①在习近平总书记领航掌舵下，党和国家事业取得新的重大成就，续写了“两大奇迹”新篇章，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。进入新发展阶段，一方面，维护国家安全和社会稳定面临政治安全、经济金融、社会治安、网络安全等突出风险;另一方面，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面有内涵更丰富、标准更高的要求。检察机关要始终牢记民心是最大的政治，把讲政治与讲法治辩证统一于每一起案件办理中，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到防范化解重大风险的全过程，厚植党的执政根基。

　　(三)防范化解重大风险是“高质效办好每一个案件”的题中之义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把法治作为防范化解重大风险的基本方式，围绕运用法治思维和法治方式防范化解重大风险，提出了一系列新理念新思想新战略。政法机关防范化解重大风险的关键是要严格执法、公正司法，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。检察机关要围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”这一目标，遵循“高质效办好每一个案件”基本价值追求，持续推动检察工作理念、体系、机制、能力变革，在法治轨道上维护稳定、促进发展、保障善治、守护民生，以高质效履职办案的实践，守好防范化解重大风险的执法司法防线。

　　二、树牢忧患意识，时刻保持防范化解重大风险的政治敏锐性

　　习近平总书记指出：“预判风险是防范风险的前提，把握风险走向是谋求战略主动的关键。”②面对新时代风险挑战新特征、新变化，江西检察机关要与时俱进创新理念思路，善于对各类风险超前识别、及时预警、系统防控，牢牢掌握防范化解重大风险的主动权。

　　(一)增强敏锐性，善于在苗头隐患中察觉重大风险。当前，我们面临的风险是多方面的，政治、经济、社会、金融、网络、生态等领域的很多风险，越来越多地以案件形式进入到检察机关。检察机关在司法办案中，要不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，以“时时放心不下”的政治责任感，强化风险意识、忧患意识，坚持底线思维、极限思维，关注“早”和“小”，从苗头隐患中洞察重大隐患，坚决防止因履职不当而产生风险、因发现不及时而积累风险、因处置不到位而酿成更大风险。

　　(二)增强预见性，善于在复杂表象中预判重大风险。习近平总书记强调：“要强化风险意识，常观大势、常思大局，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪。”③检察机关要善于从政治上着眼、从法治上着力，在检察履职中感知风险态势、认清敏感因素、把握工作规律，对各类风险加强处置对策、机制、方法研究，分类制定预案，确保第一时间发现、处置，防止演变成大的事端。

　　(三)增强主动性，善于在系统防控中化解重大风险。习近平总书记指出：“各种风险往往不是孤立出现的，很可能是相互交织并形成一个风险综合体。”④检察机关要善于运用系统思维，把防范化解重大风险作为系统工程来抓，从事前、事中、事后的整体视角进行防范，从源头、传导、转化等关键环节进行管控，防止内外风险、不同领域风险交叉感染、叠加碰头。要认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，注重区域协作、部门联动，统筹各地各部门资源力量，积极开展普法宣传进乡村、进社区、进企业、进校园，提高人民群众防范风险的意识，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

　　三、聚焦重点领域，以法律监督守好防范化解重大风险的执法司法防线

　　检察机关防范化解重大风险的基本载体是办案，最终成效要体现到办案质效上。江西检察机关要聚焦政治安全、经济金融、公共安全、社会稳定、网络安全、生态安全等领域的风险，依法履行检察职能，化解具体矛盾，消除具体隐患。

　　(一)坚决防范化解政治安全风险。政治安全攸关党和国家安危，是最根本、最核心的安全。江西检察机关要把维护国家政治安全摆在更加突出的位置，协同各方深化反渗透反颠覆反暴恐反邪教工作，严厉打击各类危害国家安全犯罪，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。积极推动国家安全案件侦查监督与协作配合机制实质化、规范化、体系化运行，持续深化危害国家政治安全案件每案提前介入侦查、常态化备案审查、省检察院逐案指导把关等机制，着力提高危害国家安全犯罪案件的办理质效。认真落实重大敏感案(事)件政治把关、执法司法活动效果评估等机制，严格依法办案、公正司法，防止非政治性风险转变为政治风险。

　　(二)坚决防范化解经济金融风险。有效防范化解经济金融重大风险，是统筹发展和安全的关键。2023年12月，中央经济工作会议明确提出，要统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。江西检察机关要以“检察护企”专项行动为抓手，依法惩治扰乱市场经济秩序犯罪，加强反垄断、反不正当竞争司法，切实维护经济秩序、稳定社会预期、提振发展信心。积极参与金融领域重点风险治理，加强金融领域、资本市场行政执法和刑事司法衔接，保持对涉众型金融、信贷等领域犯罪的高压态势，促进全面加强金融监管。注重办理涉众型经济犯罪案件与化解风险、追赃挽损、维护稳定相结合，坚决防范经济风险向社会、政治领域传导。

　　(三)坚决防范化解公共安全风险。人民安全是国家安全的宗旨和基石，让人民群众安居乐业是检察工作的出发点和落脚点。江西检察机关要以“检护民生”专项行动为牵引，深入开展常态化扫黑除恶斗争，依法严惩黄赌毒、盗抢骗、食药环等群众反映强烈的突出违法犯罪，扎实推进安全生产等领域专项监督，做实司法救助、公开听证、支持起诉、特殊群体关怀保护等为民实事，切实维护人民群众合法权益。认真落实宽严相济刑事政策，依法规范适用认罪认罚从宽制度，推动建立轻微犯罪记录封存制度，坚持和运用好“检察建议+调研报告”治理模式，以检察履职促进社会治理创新，维护社会和谐安定。

　　(四)坚决防范化解社会矛盾风险。对社会矛盾，既要抓好末端处理，更要深入分析其产生根源，加大源头治理力度。江西检察机关要坚持和发展好新时代“枫桥经验”，按照“五个法治化”和“四个到位”的总体要求，深化做实群众信访件件有回复、领导干部接访下访、包案化解等工作，全面提升检察信访工作法治化水平。强化反向审视和监督功能，深化运用“案─访比”质效分析管理制度，在检察办案各环节推进矛盾纠纷法治化实质性化解，从源头上减少涉检信访。

　　(五)坚决防范化解网络安全风险。习近平总书记深刻指出，“没有网络安全就没有国家安全”⑤。江西检察机关将积极融入和助力网络法治工作现代化，协同整治网络谣言特别是政治谣言、网络暴力、网络侵权等违法犯罪，加强网络空间治理公益诉讼办案力度，助力营造文明、安全、绿色的网络环境。深入推进电信网络诈骗犯罪打击整治，持续推进“拔钉”“断流”“断卡”等专项行动，全力做好涉缅北电诈违法犯罪打击治理工作，推动实现全链条惩治、一体化防治，助力网络空间综合治理。进一步完善落实“三同步”工作机制，及时回应群众关切、澄清事实真相、放大理性声音、处置违法行为，牢牢掌握网络舆论主导权。

　　(六)坚决防范化解生态安全风险。生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关乎民生的重大社会问题，是经济社会持续健康发展的重要基础。江西检察机关要全面对标落实习近平总书记对江西生态文明建设的重要指示精神，聚焦江西省委打造国家生态文明建设高地决策部署，努力以检察之力护航江西绿色崛起。坚持共抓大保护、不搞大开发，用好用活区域协同机制，以专项活动为抓手推动区域、领域问题治理，助力长江经济带全面绿色转型发展。围绕“守牢生态安全底线”主题，聚焦人民群众关注的长江、鄱阳湖等山水林田湖草沙多要素保护与治理问题，积极配合省人大常委会开展公益诉讼江西行主题活动。积极推进生态环境公益诉讼检察向乡村治理深化拓展，加大对高标准农田保护、传统村落保护、农业文化遗产保护等案件办案力度，促进乡村生产、生活、生态、文化和谐发展。

　　四、强化责任担当，全面提升防范化解重大风险的能力水平

　　防范化解重大风险是一项长期而艰巨的任务。取得这场斗争的胜利，江西检察机关要敢于担当、敢于斗争，保持斗争精神，增强斗争本领，打好防范化解重大风险的主动战。

　　(一)坚持党的绝对领导。战胜前进道路上的风险挑战，从根本上讲要靠党的绝对领导。江西检察机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿防范化解重大风险工作各方面全过程。严格执行重大事项请示报告制度，及时向最高检、江西省委和省委政法委报告防范化解重大风险工作中的重大事项。把防范化解重大风险纳入省检察院党组重要议事日程，定期听取汇报，研究相关工作，确保各项措施落到实处、取得实效。

　　(二)大力弘扬斗争精神。防范化解重大风险，需要顽强的斗争精神。江西检察机关要强化使命担当，既要勇于斗争，不信邪、不怕鬼，不怕战、不厌战，又要善于斗争，把握政策策略，讲究谋略艺术，注重方式方法，把忠诚和干净体现在解决实际问题的担当上。要压紧压实工作责任，形成抓好落实的工作合力。对推责失责导致严重后果或不良影响的严肃追责问责，形成环环相扣、层层压实的责任链条。要切实改进工作作风，巩固深化党纪学习教育成果，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，狠抓防止干预司法“三个规定”落实，坚决整治形式主义、官僚主义，为防范化解重大风险提供有力纪律保障。

　　(三)持续提升工作能力。防范化解矛盾纠纷，必须练就履职尽责、担当作为的真本事。江西检察机关要坚持不懈提升法律政策运用能力，善于从纷繁复杂的法律事实中准确把握实质法律关系，善于从具体法律条文中深刻领悟法治精神，善于从法理情的有机统一中实现公平正义。要认真落实最高检《关于加强新时代检察队伍建设的意见》，坚持实战、实用、实训导向，持续提升专业素能，努力锻造高素质专业化检察队伍。要主动适应时代之变、融入“数字革命”，按照“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”的工作模式，着力提升检察人员数字理念、数字思维、数字能力，以大数据法律监督促进解决法治领域深层次问题。

　　注释：

　　①《习近平就建设平安中国作出重要指示强调把人民群众对平安中国建设的要求作为努力方向确保人民安居乐业社会安定有序国家长治久安》，载《人民日报》2013年6月1日，第1版。

　　②《习近平在中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调年轻干部要提高解决实际问题能力想干事能干事干成事》，载《人民日报》2020年10月11日，第1版。

　　③习近平：《坚持底线思维，着力防范化解重大风险》(2019年1月21日)，载《习近平著作选读》第二卷，人民出版社2023年版，第248页。

　　④习近平：《下大气力破解制约如期全面建成小康社会的重点难点问题》(2015年10月29日)，载《习近平著作选读》第一卷，人民出版社2023年版，第382页。

　　⑤习近平：《加快推进网络强国建设》(2018年4月20日)，载《习近平著作选读》第二卷，人民出版社2023年版，第147页。

　　来源：《习近平法治思想研究与实践》专刊2024年第6期(《民主与法制》周刊2024年第33期)