8月19日，最高检、水利部联合举行“深化水行政执法与检察公益诉讼协作 依法保障国家水安全”新闻发布会。发布会有四项议程：一是通报涉水领域检察公益诉讼工作情况；二是通报水行政执法与检察公益诉讼协作情况；三是发布水行政执法与检察公益诉讼协同服务保障国家水安全典型案例；四是回答记者提问。最高检新闻发言人李雪慧主持发布会。



2022年1月至2024年5月

检察机关共办理涉水领域

公益诉讼案件4.8万件



最高检副检察长张雪樵介绍，全国检察机关全方位加强涉水领域公益诉讼检察工作，推动解决一批河湖治理“老大难”问题，以法治力量服务保障国家水安全。2022年1月至2024年5月，全国检察机关共办理涉水领域公益诉讼案件4.8万件，其中行政公益诉讼4.2万件、民事公益诉讼0.6万件。


最高检连续举办五届检察机关

服务保障长江经济带高质量发展

研讨会



张雪樵介绍，最高检连续举办五届检察机关服务保障长江经济带高质量发展研讨会，持续深化10项检察举措，服务深入打好长江保护修复攻坚战。长江沿线港口众多，船舶污染成为顽疾，最高检直接以公益诉讼立案，沿江11省市检察机关同步办理关联案件602件，推动多部门协同、全流域联动治理。


最高检联合水利部举办

首届服务保障黄河国家战略检察论坛



张雪樵介绍，最高检联合水利部举办首届服务保障黄河国家战略检察论坛，制定服务保障黄河流域生态保护和高质量发展18条意见，共同抓好大保护，协同推进大治理。开展黄河保护公益诉讼检察基层行活动，针对水资源保护、水土流失防治、行洪安全等领域问题加大办案力度，培育黄河保护公益诉讼检察品牌。


检察机关办理黄河流域

水资源保护公益诉讼案件670余件



张雪樵介绍，最高检联合水利部开展黄河流域水资源保护专项行动，办理公益诉讼案件670余件，助力水资源节约集约利用。每年集中交办长江经济带、黄河流域生态环境警示片反映的问题线索，2023年办理相关公益诉讼案件300余件。


最高检联合水利部

挂牌督办重大疑难复杂案件



张雪樵介绍，最高检会同水利部等4部门联合开展河湖安全保护专项行动，集中排查整治侵占河湖、妨碍行洪安全、破坏水工程、非法采砂、非法取水、人为造成水土流失等问题。联合水利部挂牌督办江苏泗洪天岗湖光伏违建案、湖北荆州学堂洲垸内违建案等重大疑难复杂案件，推动涉案问题加速整改。


最高检调度珠江流域7省区检察机关

一体推进案件办理



张雪樵介绍，最高检开展公益诉讼检察质量提升专项活动，发挥最高检、省级检察院监督层级、管辖范围和统筹协调优势，集中力量办理有影响的高质效案件。珠江流域涉及区域范围广、河流湖泊众多，不同省区和部门之间协同不足，导致水环境、水资源、水安全治理仍然存在不少问题。今年4月3日，最高检决定以公益诉讼立案，调度流域7省区检察机关一体推进案件办理，取得积极进展。


探索建立黄河流域

检察公益诉讼协作指挥中心


张雪樵介绍，最高检、水利部联合开展专项行动、案件督办、专题调研、业务培训、发布典型案例，推动水行政执法与检察公益诉讼协作意见落地见效。探索建立黄河流域检察公益诉讼协作指挥中心，牵头协调流域省级检察院和流域管理机构、水行政主管部门开展会商研判、线索移送、办案协作、专项整治、信息共享等工作。



最高检推进公益诉讼检察

指挥中心建设



张雪樵介绍，最高检推进公益诉讼检察指挥中心建设，为一体化办案提供支撑。加强对重大案件的统筹协调，完善交办、督办、提办等机制，破解办案障碍。最高检对河南省沈丘县刘湾港搅拌站侵占河道影响行洪安全及下游水质案等5件跨区域重点案件集中挂牌督办，推动有关部门由“各自为政”转变为“多方联动”。落实公益诉讼检察跨区划管辖指导意见，完善跨省办案协作机制，促进江河湖库流域治理。


“益心为公”志愿者检察云平台

已注册10万余人



张雪樵介绍，最高检推广公益诉讼圆桌会议、公开听证、公开宣告、第三方评估等机制，以公开促公正。建设“益心为公”志愿者检察云平台，依靠公众力量发现和解决涉水领域公益损害问题。平台现已注册志愿者10万余人，提报有效线索1.7万余条。通过组织案件庭审观摩、拍摄公益诉讼专题片、建立法治教育基地等方式，引导人民群众参与、支持涉水领域公益保护工作，营造全民共治的良好氛围。


水利部与最高检共同推动构建

“上下协同、横向协作、完整配套”的

工作体系



水利部副部长朱程清介绍，水利部与最高检共同推动构建“上下协同、横向协作、完整配套”的工作体系，各流域管理机构和31个省（区、市）及新疆生产建设兵团水利部门，联合检察部门印发实施方案或深化“河湖长+检察长”工作机制。


检察机关以“诉”的方式

推动水利部门增强责任意识



朱程清介绍，近年来，检察机关积极发挥法律监督作用，通过对未依法履职的涉水行政机关发送检察建议或提起检察公益诉讼，以“诉”的方式推动水利部门增强责任意识，理顺职责关系，依法全面履职、协同履职，严格规范执法。


水利部联合最高检追缴

黄河流域水资源费（税）近1亿元



朱程清介绍，2023年6月，水利部会同最高法、最高检、公安部、司法部等部门联合开展河湖安全保护专项执法行动，聚焦侵占河湖、妨碍行洪安全等突出水事违法行为，查处水事违法案件1.2万余件。水利部联合最高检开展黄河流域水资源保护专项行动，查处违法问题近千个，追缴水资源费（税）近1亿元。


水行政主管部门积极强化

与检察机关的配合



朱程清介绍，水行政主管部门在自觉接受检察监督的前提下，积极强化与检察机关的配合，通过互派业务干部协助或参与执法办案、业务培训、挂职交流、专题调研、发布典型案例等多种形式，加深水行政执法人员对相关法律法规的理解掌握，各级水行政主管部门依法行政的能力和水平有效提升，严格规范公正文明执法得到进一步强化。


水行政执法与检察公益诉讼协作机制

推动大案要案办理

发挥强大震慑作用



朱程清在答记者问时表示，水行政执法与检察公益诉讼协作机制建立两年来，取得了积极成效，形成了一些好的经验做法：一是坚持高位推动，凝聚协作强大合力；二是畅通案件线索，提高执法质量和效率；三是推动大案要案办理，发挥强大震慑作用；四是创新协作形式，推动协作走深走实。


检察公益诉讼在维护

国家水安全中展现独特价值



最高检公益诉讼检察厅厅长徐向春在答记者问时表示，检察机关开展涉水领域公益诉讼，目的是通过检察监督，促进国家法律统一正确实施，破解跨区域、多部门协同治理难题，维护好涉水领域国家利益和社会公共利益。检察公益诉讼在维护国家水安全中有三方面独特价值：一是推动解决行政机关协同性不足问题，二是有效弥补行政机关监管不足问题，三是支持行政机关开展生态环境损害赔偿工作。


水利部将采取三项措施

加强指导行政执法体制改革



水利部政策法规司司长陈大勇在答记者问时表示，今年3月，水利部联合司法部印发《关于提升水行政执法质量和效能的指导意见》，对做好当前和今后一个时期水行政执法工作指明了方向。关于水行政执法，水利部准备采取三项措施加强指导：一是压实水行政执法主体责任，二是加强与综合行政执法部门的衔接，三是强化执法协作。


检察公益诉讼破解流域治理难题

形成较为成熟的中国方案



张雪樵在答记者问时表示，江河湖库流域治理难在“上下游不同步左右岸不同行”，需要打破固有框架和区域监管壁垒，推动部门联动、区域协同、政策协调。检察公益诉讼在破解流域治理难题方面发挥了独特价值，已经形成较为成熟的中国方案：一是深化检察公益诉讼一体化办案，二是探索跨区域检察公益诉讼协作，三是建立“行政+检察”部门协作机制。