围绕行政诉讼“双下降目标”，狠抓流程管控、多元化解、联动问责，全力构建全周期“1+1+3”工作模式，探索破解行政诉讼败诉难题新路径。今年以来，淮安市淮安区行政诉讼败诉案件同比下降2.5%，败诉率同比下降12%。

　　紧盯“关键少数” 不断强化法治思维

　　“截至目前，淮安区政府负责人出庭率达100%，为区级机关负责人出庭应诉作出表率。”淮安区司法局相关负责人告诉记者，近年来，他们坚持推动出庭应诉、旁听庭审、考试述法常态化，持续提升领导干部运用法治思维和法治方式的能力水平。

　　建立行政机关负责人出庭应诉“报备+督查”机制，法院在通知行政机关出庭应诉时，同步向司法局报备，实行行政应诉案件动态管控，有效破解“民告官不见官”“出庭不出声”等堵点问题。

　　常态化开展旁听庭审“季季看”行动，依托“法律顾问+原行政行为具体人员+行政机关负责人”出庭应诉体制，组织涉案单位开展旁听庭审活动。特别是针对重点执法部门与案件多发的镇街，涉案单位派员参与旁听案件庭审，推进行政诉讼个案研究分析，倒逼行政机关严格依法行政。

　　发布领导干部年度学法清单，建立领导干部“1+1+1”学法清单体系。同时将行政复议、行政诉讼、出庭应诉等情况纳入各镇街、单位领导干部述法的重要内容，由依法治区办重点予以考评。

　　聚焦“正本溯源” 严格规范行政执法

　　行政执法程序不规范与程序违法，是导致行政诉讼败诉案件的易发因素。为此，淮安区坚持提升一线执法人员的法治素养，严格规范行政执法行为，成为破解行政诉讼败诉的又一有力抓手。

　　探索“实践指导+集中培训”“按需施教+集中提升”“线上+线下”的“三结合”方式，精准开展业务培训；试点选派执法骨干驻镇挂职指导工作机制，持续跟踪业务指导、案件办理等情况。同时辅以行政执法案卷评查、执法现场观摩、执法技能大比武等活动，有力提升依法行政能力水平。

　　在公安、交通、水利等重点执法部门，均建立重大行政处罚决定法制审核及备案程序制度，从根源上规范行政行为。赋权部门对镇街开展业务指导轮训，指导发布镇街重大行政执法决定法制审核目录清单，强化司法所执法监督和镇街执法能力建设。

　　出台《关于成立淮安市淮安区人民政府法律顾问委员会的通知》，在配齐配强政府法律顾问的同时，明确法律顾问必须参与政府重大行政决策、重大行政规范性文件、重要合同协议、法制审核、行政诉讼、行政复议等，从源头预防行政违法行为产生。

　　坚持“全程管控” 有效纾解行政争议

　　聚焦事前、事中、事后全流程管控，努力把行政争议化解在萌芽状态。

　　创新“三调联动”，强化行政调解、行政复议调解、司法调解衔接配合。压实属地镇街和责任部门的调解责任，实行诉前、诉中、诉后全过程调解化解行政争议。积极引导相对人采用行政复议方式解决纠纷，争取将行政纠纷在复议中得到化解。全面配合法院做好诉前调解，形成“原行政行为机关+司法行政机关+司法机关”三方化解合力，切实做好行政争议的实质化解。

　　将应诉案件报备工作纳入高质量跨越发展考核评价体系，对未出庭或发生败诉案件的单位和镇街进行约谈，实行“上不封顶、降位考核”，并与年度考核、干部提拔作用挂钩，形成“敬畏法治、厉行法治”的良好氛围。建立法治督察与纪检监察衔接移送制度，先后对5个镇街、2个区直部门的主要领导和分管负责同志进行法治督察，对1起败诉案件中存在的不作为、乱作为等问题和线索，移送纪委监委进行追责问责。