鞍山辖区位列全省排名

　　第一位

　　鞍山中院位列全省

　　第九名

　　这是一场聚焦“一次性解决纠纷”，涉及理念、体系、机制、行动等众多内容的变革。

　　这是一次波及人群众多，参与范围较广，实践效果颇佳的司法实践。

　　从“最后一环”到“挺在前面”，鞍山法院以问题导向为出发点，运用层层递进的方式，做出置于社会治理现代化大局中的创举。

　　更重要的是，不是到此为止，也不是既有定论，鞍山法院还将继续探索，不断前进。

　　鞍山两级法院法官在上海交大培训期间到上海二中院听取立案流程可视化讲解

　　抓实“公正与效率”，2022年9月以来，鞍山法院走出了两条同样曲度的“上行线”。

　　这两条曲线，一条是质的飞跃——截至2024年上半年，“辽宁法院审判执行质效管理平台”数据显示：鞍山辖区位列全省第一位；鞍山市中级人民法院位列全省第九名；在全省110个基层法院中，鞍山6个基层法院并列第一，1家法院排名第二十一位，全部基层法院均在第一方阵。另一条则是效率之变，一次庭审完毕率达90%以上，一审平均审理时长同比缩短30%；首执案件结案平均用时从2021年的82.8天下降到2023年的65.8天……追求质量最优、效率最优、效果最优、司法获得感最优永不停步。

　　思之变

　　“小切口”与“大平台”的先行先试

　　海城市人民法院收案量常年位居鞍山地区第一位。

　　自鞍山两级法院创新性地全面推行“诉答文书规范化”改革后，海城市法院成为应用成效最突出的法院——2023年，结案率达91.85%；2024年上半年，在“辽宁法院审判执行质效管理平台”的基层法院中综合指标位列第一。

　　诉答文书，被喻为当事人“进入法院大门的第一把钥匙”。对诉答文书进行规范化引导，从立案伊始让各方诉讼主体通过规范、清晰的法律文书来表达己方主张，有助于当事人明确诉讼请求及诉讼思路，也有助于法官及时固定争点证据。

　　今年3月8日，海城市法院牛庄人民法庭来了5位“讨薪人”。“包工头欠钱不还，法庭管不管呐？”“欠了好几年了，总说给一直都不给，没一句准话……”一时吵嚷声四起，农民工们围住了庭长吕兴强。“来来来，别急啊！你们干的活儿不一样，包工头高健（化名）欠每个人的钱也不一样，大家先写下来，写清楚。”只见吕兴强不慌不忙地从人群中探出身子，从立案窗口抽出了一摞纸。

　　吕兴强拿的，正是劳动争议纠纷起诉状模板，这是鞍山法院第一批推行的10类简易民商事案件诉答文书的通用模板。

　　尽管5位“讨薪人”年龄较大，文化程度不高，但模板简单易懂，有吕兴强在旁指导，他们很快写明了诉求、事实与理由并附上了相关证据。

　　3天后，被告高健也来到法庭填写答辩状，针对原告的每一项诉求逐一发表答辩意见。该案很快以调解方式顺利结案，5位“讨薪人”为法庭处理该案的高效点赞。

　　“规范、清晰的诉答文书是庭审成功的一半。”海城市法院院长高勇犹记得，2022年9月22日，鞍山市中级人民法院第一次与鞍山市律师协会协同开展此项改革的推进会上，刚刚履新不久的鞍山中院党组书记、院长陈林发言时如是说。

　　陈林认为，狠抓提质增效，加快推进审判工作现代化的前提是坚持问题导向。

　　截至目前，鞍山两级法院适用诉答文书模板办理案件35000余件，一次庭审完毕率达90%以上，一审平均审理时长同比缩短30%。

　　随着庭审质效的逐步提升，诉答文书模板务实好用的直观感受也越来越强烈。然而，想要为全省、全国创造经验，还需不舍昼夜、攻坚克难。

　　去年7月，鞍山法院成立推进课题组，律协和相关专家学者通过召开十余场次座谈会、推进会共同深度参与此项工作，案由从最初的10个已优化完善为33个。

　　去年9月，最高人民法院向鞍山中院征求意见、建议后，于今年3月出台部分案件民事起诉状、答辩状示范文本（试行），鞍山法院的探索为最高法推出示范文本提供了蓝本和借鉴。

　　为做实做优服务大局，鞍山中院拿出“新招”——创建全省法院首个涉企案件保全评估平台。

　　由不动产、电力等相关部门派员驻法院集中查询企业的信用等级、用水用电、社保缴费等基础信息，为企业生产经营及时“体检”。法院则根据企业的经营情况审慎适用、灵活采取影响最小的保全措施。

　　“这里有营商的沃土，企业经营没有后顾之忧！”回忆起一年前作为被告的民间借贷纠纷一案，辽宁某钢构彩板公司总经理葛洪山不由得感叹地竖起大拇指。

　　在这起案件中，原告赵翔（化名）向台安县人民法院申请财产保全，该院随即向鞍山中院提交《企业信息查询申请表》，并收到反馈内容显示该公司仍在正常的生产运转中，最终，台安县法院以“活封”的方式查封了该公司价值300余万元的生产机器设备，让其一边生产一边偿还债务，化“两难”为双赢。

　　据悉，该平台自建成以来，共开展评估360余次，有效评估率达到90%以上。

　　点 睛

　　企业在生存发展中，难免经历成长之痛、法律之困。法院怎样做实为大局服务？行企所盼，解企所难。

　　无论是立足“小切口”，还是搭建“大平台”，一年多来，陈林从未停止过思考，将“起点”拔高，系统谋“变”，推动着鞍山两级法院理念、体系、机制、行动的大变革……

　　效之变

　　“一次性解纷”做实提质增效

　　2023年3月2日，鞍山中院第17号法庭，一场“很有把握”的观摩庭审正在进行中。

　　感觉“很有把握”的正是该案的审判长——民事审判第四庭副庭长于淼，做实诉答文书应用，做细书状先行，于淼已经与合议庭成员“吃透”了某保险公司与王箐（化名）的财产保险合同纠纷一案。

　　庭审前15分钟，合议庭召开庭前会议，整理出案件的两个焦点：“案涉车辆的发动机、变速箱是否为原厂原件，是否因事故发生损坏？”“鉴定意见认定的发动机与变速箱修复费用是否可以采信？”组织证据交换，为高效庭审做足程序性、精准性准备。

　　庭前会议结束，正式庭审拉开帷幕，15分钟后，合议庭当庭宣判：“上诉人某保险公司的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持……”

　　“输得明明白白，你们公开心证时，我们就有心理预期了。”签笔录时，上诉人某保险公司的代理人这样说道。“来一次法院就彻底解决了纠纷，程序运转精准、高效。”另一边，被上诉人的代理人称“有了不一样的体验”。

　　10个月后，这次庭审入选第六届全国法院“百场优秀庭审”，系我省唯一入选庭审。

　　而2023年全年，像这样的观摩庭审，在鞍山两级法院开展了600余场。

　　公正是根本要求，效率是人民期盼。为了人民而改革，改革才有了意义。

　　陈林告诉记者，鞍山两级法院理念变革之核心，就是力求实现“一个纠纷一个案件一次性解决”。

　　实践是最生动的课堂，行动是最有力的示范。记者在采访中，多位法官直言，贯穿2023年的“优质化庭审观摩活动”让他们“开了窍”。“庭审的内容似乎没变，但通过总结和提炼，最重要的那部分凸显出来了。”“庭开好了，判决顺理成章，通过诉答文书应用和庭审优质化，整个流程都捋顺了。”“争点整理越练越熟，效率也越来越高……”

　　截至今年6月底，鞍山辖区“案-件比”为全省法院最优，诉前调解成功分流率、调解率(均为正向指标)均进入全省前两名。

　　观棋，心有全局；落子，精细布局。

　　为了保障审判质量最优、效率最优、效果最优、司法获得感最优的持续性，一系列符合司法规律的审判管理新机制体系推进、落地生根，通过向内挖掘潜力、优化力量配置，利用有限的司法资源实现办案质效最大化。

　　今年春节前夕，申请执行人郑利（化名）焦急地等着鞍山市立山区人民法院执行法官的消息。去年9月，他向鞍山中院执行局再次申请恢复对某系列案件的执行，鞍山中院将案件指定管辖到具有丰富类案经验的立山区法院。这一次，他拿到了150余万元的欠款。

　　据鞍山中院执行局执行指挥中心副主任宋驰介绍，2023年以来，鞍山中院对辖区4家城区基层法院所有执行案件实行统一管理、统一指挥、统一协调的管理模式：4家城区基层法院管辖的首次执行案件由中院执行局统一立案、统一发起网络查控，并集中对不动产、车辆、公积金等项目进行线下查询，根据查询结果分流至各基层法院执行实施团队办理，推动了执行工作提档增速。

　　点  睛

　　一年多来，鞍山两级法院执行标的到位率、执行完毕率、首执案件终本率都在合理区间内运行，首执案件结案平均用时从2021年的82.8天下降到2023年的65.8天。目前，鞍山中院已将海城市、台安县、岫岩满族自治县人民法院纳入改革范畴，实现了全域覆盖。

　　像这样上下贯通、执行有力的新机制还有“立审执协调运行机制”。截至今年6月底，两级法院8个领导小组共计召开会议109次，解决跨部门问题93次、跨法院问题14次。通过打破上下级法院间的壁垒，促进了审判流程提速。

　　鞍山市铁西区人民法院审理的一起民间借贷纠纷中当事人殷子鹏（化名）在押，导致该案迟迟未能顺利审结。该院立审执运行小组上报后，鞍山中院立即协调判处殷子鹏诈骗罪的刑事审判第二庭借出提票。一周后，铁西区法院承办法官到看守所会见殷子鹏并做笔录，很快此案顺利审结。

　　鞍山中院类案裁判指引团队正在进行交流讨论

　　策之变

　　从“你来我往”到双赢多赢共赢

　　公平正义，就蕴含在一个个“小案”之中。

　　2021年7月，家住海城的“外卖小哥”孙力（化名）在送外卖的途中发生交通事故，致中型颅脑损伤，右侧颧骨、颌骨骨折。一年后，因脑血管病后遗症，他再次住院治疗。

　　在了解到工伤的有关情况后，他向海城市人力资源和社会保障局提起工伤认定申请。历经5个月的调查，海城市人社局最终认定孙力为工伤。

　　想到巨额的医疗费用终于有了着落，孙力一家激动万分，谁知，“老东家”盘锦某商贸有限公司却将海城市人社局和孙力一并告上法庭，要求撤销认定工伤决定书。

　　此案历经一审、二审，今年2月，鞍山中院最终判决海城市人社局认定孙力所受伤害为工伤事实清楚、证据充分，适用法律正确。

　　孙力一家悬了许久的心，在二审判决下达的那一天终于放下了。

　　作为第二批参与到2024年类案裁判指引编写工作的业务骨干，同时也是该案审判长的行政审判庭法官孙挺，关注到了该案中存在的“隐形问题”——经查阅中院审理的其他工伤认定类案件，多数案件仍经过了劳动仲裁及一、二审劳动争议民事诉讼，劳动者维权周期较长，不符合社会治理现代化中便民为民的理念。

　　判决下达后不到一周时间，一纸司法建议送至海城市人社局，复函中对具体建议逐一回应、落地有声。

　　记者在采访中了解到，2022年9月以来，鞍山两级法院共发出司法建议242件，回复183件，采纳180件，采纳率达98.36%。向行政机关发送《行政审判白皮书》，就工伤认定问题发送《行政执法风险防控报告》。

　　“认真梳理案件反映的社会治理中的问题，推动从源头上完善治理，才是减少案件增量的治本之策。”陈林说道。

　　改变，源于各方对“诉源治理”这一概念更深层次的认知。

　　改变，更需集众智、用众力。

　　“2023年法院发出《行政审判白皮书》后，我们也意识到了行政机关负责人出庭应诉的问题，专题协商、座谈研讨、建立协作机制，我们的关系从未‘如此亲密’。”鞍山市司法局复议监督科科长陈连东这样说。

　　去年9月18日，一起诉鞍山市千山区人民政府、鞍山市人民政府房屋征收或者征用补偿一案开庭。坐在原告席上的某村村民王先华（化名）注视着对面的被告——千山区区长赵宇旭，心中翻腾着各种情绪，其中一个“声音”格外响亮：这回可算“逮着”领导了，问题应该能解决了。

　　“通过参加庭审，不仅有利于实质性化解行政争议纠纷，敢出庭、愿发声，更有利于法治政府建设。”庭审结束后，赵宇旭这样表示。

　　“《行政审判白皮书》发出后，一年时间，鞍山地区机关负责人出庭应诉率从不足10%发展到90%，变化是巨大的！”鞍山中院行政审判庭庭长史新宇告诉记者，这离不开政府、司法行政部门出台文件、强化督导考核给予的大力支持。

　　诉源治理是一项系统性、全局性工作，绝不是“法院一家的事”，以法院“一家之力”也无法完成。

　　点  睛

　　如果说，聘请驻院特邀调解员，对接基层司法所，启动民商事纠纷中立评估机制，纵深推进“法官进网格”，开展“法治体检”、以案讲法等活动是“你来我往”的诉源治理的1.0版本。那么，扩大“朋友圈”，与鞍山市人社局、总工会、仲裁委员会协调，探索成立新业态劳动者权益一体化保障中心；通过司法建议等形式与党政机关协同起来；邀请企业家参加“早餐会”问计问需，牵引带动更深层次、更广领域的全方位变革，实现双赢多赢共赢，便是诉源治理的2.0版本。

　　从1.0到2.0，将审判工作融入国家和社会治理，企业直接受益、社会环境持续向好，纠纷自然减少了。

　　人之变

　　以人才“星光”点亮案件“高光”

　　“早上好！鞍山法院早间学习时段进行时……”

　　每周一早上，陈林都会将储备好的20余个链接打包发到鞍山两级法院院长群和鞍山中院工作群中。

　　从微信群接到上述内容后，鞍山市铁东区人民法院审判管理办公室负责人谢文治都会一一整理，发到官方网站的“早间学习时段”专栏内。

　　理念如一颗“种子”，成长需要时间、需要浇灌。

　　2023年以来，鞍山中院健全完善改革配套措施，通过组织高质量裁判指引、高规格培训研讨，层层发动，培育氛围，共铸学风。

　　6月的上海，气候宜人。上海交通大学迎来了第二批来自鞍山地区法院的“客人”。

　　为期一周的“法律适用能力综合提升专题”培训给岫岩满族自治县人民法院民事审判庭副庭长梁纪留下深刻印象：“特聘教授吴泽勇的‘证明责任思维及其在民事审判中的运用’课程，对日后的审判实践特别有指导意义。比如在审理民间借贷纠纷案件时，原告请求被告偿还借款，原告提供转账记录证明其主张，被告抗辩非借款，而是赠与。学习之前，我会认为被告应对其赠与的抗辩提供证据，但因证明责任是由实体法规范规定的，是恒定的，原告应进一步举证证明借款合意的存在，否则承担败诉后果……促使法官内心形成确信。”

　　这是继去年鞍山两级法院全部360名员额法官到复旦大学参与新型庭审方式专题培训班后的第二次跨省培训。

　　事业兴盛，人才为本。

　　近一年来，围绕推动两级法院裁判尺度统一，鞍山两级法院抽调业务骨干90人组成10个专项组钻起了“牛角尖”——依据全省法院收案量最多、二审发回改判率最高、再审发回改判率最高、抗诉最高等几项标准进行测算分析确定10个案由，阅读全省5年内的近14万件案件裁判文书，筛选出543个问题进行研究，共形成10个类案裁判指引征求意见稿，共计100余万字。

　　今年，为进一步推进社会矛盾纠纷多元化解工作，重新确定了7个新案由，类案裁判指引编写工作已经开启。

　　“调查研究是谋事之基、成事之道。总结好、运用好、提炼好典型案例的审判经验和价值，对内统一裁判尺度，彻底破题‘类案不同判’现象，对外精准把握社会脉搏、感知人民群众急难愁盼。”铁东区法院院长王长顺告诉记者，被抽调的业务骨干，每每参加完中院的业务研讨会议回到院里，或者点击关闭“视频会议”后总是精神焕发、干劲十足。

　　点  睛

　　在专业化审判上深耕细作，方能贯穿理念先行、手段先进、目标先达。

　　“解题之时，总会出现新的问题。”在陈林看来，鞍山法院的过去，是在理念变革中追求卓越，鞍山法院的未来，必然在理念变革中勇毅超越。