【案情介绍】天堂湖流域位于鄂皖交界处的大别山下，地处湖北省罗田县九资河镇，属于巴水流域中的巴水上游片区，规划总面积为156平方公里。今年初，罗田县检察院在助力天堂湖流域综合治理过程中，创新聘请流域沿线村的11位村民代表作为“检察保护观察员”，常态化提供天堂湖流域的案件线索，通过多方视角为检察工作建言献策。根据检察保护观察员提供的线索，天堂湖流域内存在多处撂荒地。检察官经实地走访发现，天堂湖流域的耕地撂荒主要有两个原因：一个是责任农户无力耕种；另一个是耕地在天堂湖流域的自然生态保护区内，农户有意愿耕种，而负责管理保护区的湖北天堂湖国家湿地公园管理处和天堂寨林场担心翻耕、收割等农事会破坏保护区的自然生态，不愿推动此事。

　　检察官随后从当地自然资源和规划局查到了卫星监测的天堂湖流域撂荒地详细情况，并就撂荒地复耕复种召开听证会和磋商会，邀请特邀检察官助理、罗田县农业技术促进中心主任指导农技问题和政策执行，推介先进村治理撂荒地的经验做法。九资河镇政府相关负责人以及人民监督员、检察保护观察员共同讨论复耕复种方案。

　　6月11日，九资河镇政府回复罗田县检察院，称已经对天堂湖流域撂荒地分类治理，劝说、鼓励无力耕种田地的农户将土地反向流转到村委会，再由村委会承包给合作社集中耕种。对天堂湖流域保护区内的部分耕地，以卫星监测到的田埂田线为边界，土地二轮延包的农户可以在范围内耕作，范围外按照保护区的相关规定依法保护。

　　（整理：通讯员胡彪王章丁）

　　【评析】五谷者，万民之命，国之重宝。近年来，随着城镇化快速发展，农业生产成本加大，外出务工人员增多，农村耕地撂荒现象日趋严重。如若任其发展，不利于农村的发展和社会的稳定。如何提高农村耕地保护利用水平，是当前亟待解决的问题。

　　一、深化认识，落实上级要求。十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。自今年6月1日起施行的《中华人民共和国粮食安全保障法》明确指出，县级以上地方人民政府应当因地制宜、分类推进撂荒地治理，采取措施引导复耕。为深入贯彻习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的重要论述精神，检察机关应把保护耕地资源纳入检察办案重点领域，积极开展撂荒地整治公益诉讼监督，扛稳守牢耕地红线政治责任，切实保障粮食生产安全。

　　二、拓宽渠道，精准规范监督。检察机关在助力流域综合治理过程中，创新聘请村民代表作为“检察保护观察员”常态化提供案件线索，参与宣传检察公益诉讼职能及土地管理法等相关法律法规。根据检察保护观察员提供的耕地撂荒线索，检察机关及时督促镇政府和相关职能部门依法履职，较好地解决了一批耕地撂荒问题，让一片片“沉睡”的撂荒地重获生机。

　　三、强化协同，共促整改落实。为解决撂荒地整治中涉及的疑难复杂和专业性强的问题，检察机关聘请农业农村局的专业人员作为特邀检察官助理，将专业知识和执法经验融进检察办案，破除专业知识壁垒，不断提升检察办案专业化水平。检察机关还与农业农村局、自然资源和规划局等行政执法单位达成共识，就行政执法信息共享、案件线索移送等建立常态化联系机制，形成“1+1>2”的耕地保护合力。

　　四、试点先行，推动全域治理。基于此案办理的经验，检察机关可以坚持以办案为重点，督促相关部门对辖区撂荒地开展摸排和数据统计，以案促改、以点带面，推动撂荒地复垦耕种工作全面推开，建立和完善检察机关与行政机关耕地保护利用长效协作机制，严守耕地红线，落实藏粮于地，确保粮食安全。

　　（点评人：湖北省罗田县人民检察院检察长黄萍）

　　 稿件来源：检察日报