张宗杰

　　近年来，山东省青州市民政局针对本市户籍易走失人员反复流浪问题，采取健全一套机制、完善一本台账、每月一回访的“三个一”措施，精准抓好前端预防、中端接收建档、末端管理服务等环节工作，有效预防和减少了返乡人员反复流浪乞讨现象，稳固了源头，提升了救助管理服务质量。

　　健全一套机制，抓好前端预防。青州市成立困难群众基本生活保障工作协调领导小组，领导小组由分管副市长任组长，民政、公安、城管、卫健等20余个相关部门主要负责人为成员。同时，形成了一套行之有效的协调联系机制，做到对本地困难群众即时救助，及时落实低保、特困等社会救助政策，防止因困难而外出流浪；外来流浪乞讨人员能及时得到救助，有效保障基本生活。市政府每年年初根据部门人事调整，及时更新领导小组成员并以政府文件形式统一公布。市民政局充分发挥牵头部门作用，积极加强与有关部门的配合。市救助管理站与各有关部门相关科室建立联动沟通机制，遇到紧急情况能做到人对人联络、点对点服务，为生活无着的流浪乞讨人员和本地特殊困难群众提供及时精准的服务保障。此外，青州市还建立市、镇、村三级救助网络，拥有一支1000多人组成的联络员队伍，市救助管理站定期对联络员进行业务培训，并建立沟通渠道，做到每名联络员都知晓如何开展救助，遇到特殊困难群众能够及时上报并采取有效措施，做好前端预防，杜绝冲击道德底线的情况发生。

　　完善一本台账，抓好中端接收与登记建档。青州市救助管理站依托全国流浪乞讨人员救助管理系统，将外站送返的精神障碍患者、阿尔兹海默症患者、反复流浪乞讨人员等特殊群体全部纳入系统管理，依据流浪乞讨人员救助流程规定及时接收并护送返乡。同时，根据接收对象的具体情况，采取交由家人照顾、送市福利中心集中照护、村委会帮助照顾和送精神卫生中心治疗等多种方式妥善安置。2022年11月，益都街道居民钟某因为严重精神障碍反复流浪街头，市救助管理站及时协调街道民政办、村委会工作人员上门为其办理了特困供养待遇，并安置到市精神卫生中心集中供养。之后，市救助管理站又针对钟某的实际情况完善其个人资料台账，详细记录了其健康状况、家庭安全、服务需求、已享受政策和应享受未享受政策等情况，并将有关情况及时转送到益都街道和钟某所在村委会，确保政策待遇应享尽享。据统计，自2021年以来，青州市共妥善安置10余名精神障碍易走失易流浪人员，并建立详细台账，及时反馈给户籍所在地乡镇（街道），提升了中端服务质量，做到底子清、情况明。

　　每月一回访，抓好末端动态管理与跟踪服务。青州市救助管理站与各乡镇（街道）民政办、村（居）联络员协作配合，每月至少到易走失流浪人员家中走访或电话回访一次，及时关注其生活、家庭状况。针对走访中发现的流浪乞讨人员通常面对多重复杂的个人和家庭问题，身、心等方面都需要帮助，仅凭政府力量难以全面覆盖的问题，市救助管理站积极拓展服务方法，组建学习小组，鼓励工作人员学习社会工作和心理学理论、技巧，用专业服务赢得受助对象满意。同时，积极发动社会力量，根据受助对象的实际情况，组织特邀监督员、聘请社会工作者不定期提供赋权增能、心理疏导、就业帮扶、社会融入、风险防范等个案管理服务；链接慈善资源，发动志愿者提供喘息服务，帮助易走失流浪人员家庭减轻负担；督促受助人员近亲属或其他监护人履行抚养、赡养义务，切实保障其基本生活，防止再次外出流浪。对确实无家可归的，市救助管理站协助所属乡镇（街道）为其办理特困人员手续，及时落实安置措施，实现了流浪乞讨人员救助服务由“兜底保障”向“兼顾发展”的转变，打通救助管理服务“最后一米”。

　　信息来源：2024年06月21日 中国社会报