编者按：国务院办公厅印发《关于对2022年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以激励的通报》（国办发〔2023〕12号），对生态文明体制改革、制度创新、模式探索等方面成效显著的地方予以激励。现将有关地市的典型经验做法总结刊发如下，供全国同类地市学习借鉴。

　　深入践行“两山”理念

　　深圳以先行示范标准扎实推进生态文明建设取得丰硕成果

　　一、总体情况

　　深圳深入贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，立足粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区“双区”建设的定位要求，以减污降碳协同增效为总抓手，推进经济社会发展全面绿色转型，不断打造生态文明建设的“深圳样板”。2022年，全市能耗和碳排放强度已分别低于0.16吨标煤/万元、0.2吨二氧化碳/万元，是全国平均水平的1/3、1/5，达到国际先进水平。

　　“深圳蓝”“深圳绿”已成为深圳城市名片

　　二、主要做法

　　深圳立足建市以来生态文明建设的丰硕成果，从先行先试走向先行示范，开展了一系列生态文明建设改革创新的研究与实践工作。

　　（一）强化顶层设计。坚持将生态文明建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面，把“在生态文明建设上先行示范”作为全市十大发展战略路径之一。积极构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系，组织编制碳达峰实施方案及重点领域行动计划，明确战略目标及实施路径。制定《深圳市循环经济与节能“十四五”规划》《深圳率先打造美丽中国典范规划纲要（2020—2035年）及行动方案（2020—2025年）》《深圳市生态环境保护“十四五”规划》《深圳市应对气候变化“十四五”规划》等系列规划文件，率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范。

　　（二）持续推动产业结构优化。布局以先进制造业为主体的20个战略性新兴产业集群以及8大未来产业。2022年七大战略性新兴产业（20个产业集群）增加值超1.3万亿元、占GDP比重首次突破40%，绿色低碳产业增加值1730.62亿元、增长16.1%，其中智能（网联）汽车（46.1%）、新能源（16.1%）两大产业集群增加值实现两位数增长，产业发展的绿色低碳水平稳步提升。发展壮大绿色低碳服务，2022年深圳碳市场碳配额交易额2.30亿元，同比增长188.4%；年末碳配额收盘价53.50元，市场累计交易额突破20亿元大关；碳市场流动率21.25%，连续多年稳居全国第一。加快推动产业绿色化，工业绿色制造体系建设取得显著成效，截至2022年底，深圳市共创建国家级绿色工厂79家、绿色产品92种。

　　（三）积极推进能源结构优化。强化清洁能源的能源增量主体地位，全市核电、气电等清洁能源装机占比达到78.3%。大力发展可再生能源，出台措施支持分布式光伏发电项目推广应用、规范发展，全市光伏发电装机达37万千瓦。建成投产东部环保电厂、妈湾城市能源生态园等生活垃圾处理设施，全市生活垃圾焚烧发电厂总发电装机容量达590兆瓦。打造新型电力系统，成立国内首家虚拟电厂管理中心，建成虚拟电厂运营管理平台，合计接入容量超150万千瓦，最大可调节负荷能力30万千瓦。率先打造国内首个电力充储放一张网，全量接入全市17万个充电桩、5100个5G储能基站、6000个电动自行车充换电柜、1200个光伏站、15个储能示范站、13个V2G（车网互动）站以及大型数据中心等资源，实现分布式资源可观、可测、可控，精准动态调控。

　　（四）打造绿色低碳交通格局。率先实现公交车、巡游出租车、网约车100%纯电动化，持续提升公共领域汽车清洁化水平，纯电动物流配送车辆推广规模近10万辆。积极鼓励私人自用领域使用新能源汽车，2022年，新推广新能源汽车23.9万辆、渗透率达61.8%，截至目前全市新能源汽车保有量已达86万辆。加快打造功能完备、布局合理、运行稳定、智慧安全的充电基础设施网络，2022年，新增公共充电桩1.2万个、累计建成12万个，建设规模国内领先。出台综合能源补给设施布局规划，建成5座V2G示范站和6座综合能源补给站。推进建设盐田国际航行船舶保税LNG加注中心，实现国际船舶保税LNG首船加注。

　　（五）全面推广绿色建筑。颁布实施《深圳经济特区绿色建筑条例》，从建筑全寿命期视角展开，明确将绿色建筑的规划、建设、运行、改造、拆除全过程活动纳入法规调整范围，进一步完善绿色建筑管理体制机制。2022年入选国家智能建造试点城市，新开工装配式建筑面积1845万平方米，新增绿色建筑面积1816万平方米。截至2022年底，绿色建筑标识项目面积达1.47亿平方米，面积全国领先。

　　（六）倡导绿色低碳生产生活方式。发布《深圳碳普惠体系建设工作方案》，打造碳普惠应用程序，先后上线“低碳星球”“居民低碳用电”“全民碳路”碳普惠应用程序，发掘公众消费和生活领域节能减排潜力。创新开展碳足迹标识认证，联合香港在全国率先开展粤港澳大湾区碳足迹标识认证试点工作。高标准举办第十届深圳国际低碳城论坛，积极传播绿色低碳发展理念，分享绿色低碳发展经验，开展绿色低碳务实合作。

　　高标准举办2022碳达峰碳中和论坛暨深圳国际低碳城论坛

　　三、亮点成效

　　（一）城市GEP评估考核应用全面开展。形成城市生态产品总值（GEP）应用的“盐田模式”，即“城市GEP进规划、进项目、进决策、进考核”机制，使研究层面的成果切实进入实际应用，实现GEP工作常态化、制度化、规范化。每年在政府工作报告和国民经济社会发展公报中公布城市GEP核算结果，评价区域可持续发展状况，为经济社会发展综合决策提供依据。将GEP指标纳入全区11个政府部门绩效考核体系,充分发挥生态文明建设工作的主动性和创造性，让生态资源指数成为政府决策的行为指引和约束。

　　（二）气候投融资改革率先探索。印发《深圳市气候投融资改革实施方案》，编制《国家（深圳）气候投融资项目评估和项目库管理指引》《境外资金投资国家（深圳）气候投融资项目库入库项目指引》等制度。首创全流程气候项目管理制度，完善气候项目征集途径、规范筛选标准、强化动态管理，率先突破境外资金投资气候项目政策，形成系统全面的境内资金支持气候项目优惠等政策。建设气候投融资项目库，涵盖低碳能源、工业、交通、建筑等重点领域，缓解金融机构低碳投资标的缺乏、低碳属性界定不清、碳减排量难统计等问题，推动绿色信贷等资金与项目融资需求顺利对接。

　　（三）环境质量和治理能力持续提升。2010年起连续12年生态环境状况级别为优或良，全市生态环境质量维持在健康水平。大气环境质量长期保持全国一流水平，“深圳蓝”成为深圳城市名片，PM2.5年平均浓度为16微克/立方米，创有监测数据以来最好水平。率先实现全市域消除黑臭水体，国省考断面优良比例达95.2%，河流河长优良比例提升至67.6%，均达到历史最好水平。高标准建设“无废城市”，2022年新增固废处理能力2.9万吨/日、累计27.7万吨/日，生活垃圾回收利用率达47.2%，率先实现生活垃圾全量焚烧和趋零填埋，固体废物无害化处置和资源化利用能力大幅提升。入选国家首批再生水利用配置试点城市，再生水利用率达74%。

　　深圳华侨城湿地公园——全国唯一地处现代化大都市腹地的滨海红树林湿地

　　四、可复制可推广的模式

　　一是初步构建完整的GEP核算制度体系。率先建立以GEP核算实施方案为统领，以技术规范、统计报表制度和自动核算平台为支撑的“深圳市GEP‘1+3’核算制度体系”。同时将GEP核算纳入《深圳经济特区生态环境保护条例》等市内重要文件进行部署，为GEP核算工作提供制度保障。

　　二是深耕自然资源资产产权制度。制定《深圳市自然资源统一确权登记实施办法》，全方位推进自然资源统一确权登记试点各项工作。印发实施《深圳市自然资源确权登记操作指南（试行）》，明确责任主体，划清责任边界。构建适用于高密度特大城市的自然资源确权登记实操技术指引，有效指导市、区两级自然资源确权登记，为其他城市自然资源确权登记工作提供借鉴参考。

　　三是实施生态环境损害赔偿。明确市政府作为生态环境损害赔偿权利人，对生态环境、规划和自然资源、水务、城管等部门直接进行指定。建立广东省首家环境资源“三合一”审判专门化法庭，集中管辖深圳市应由基层人民法院受理的涉环境资源一审刑事、民事、行政案件。

　　四是深入推进资源价格机制改革。出台实施《深圳市水价改革实施方案》，完善居民用水阶梯价格制度，加强水价动态管理。率先开展输配电价改革试点工作，实现工商业用电同价；在清理规范转供电主体不合理加价的基础上，推动工业园区“转供电转直供电”，降低企业用电成本。