近年来，松原市宁江区委政法委始终紧紧围绕影响全区社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，最大限度地把矛盾纠纷解决在萌芽状态，为深入推进平安宁江、法治宁江建设奠定了坚实的基础。

“三个强化”，夯实工作基础

强化组织领导部署落实。区委政法委在区委的坚强领导下，发挥统筹协调、督办落实作用，推动社会治理工作落实落细，从维护广大人民群众根本利益、深化平安宁江建设的高度，进一步加强了对矛盾纠纷多元化解工作的组织领导，逐步形成党委政府统一领导、政法委协调、综治部门牵头抓总、有关部门密切配合、社会组织广泛参与的矛盾纠纷多元化解工作格局，各乡镇(街道)、各单位党政主要领导按照“一岗双责”要求，作为矛盾纠纷多元化解第一责任人，及时解决可能影响本地区社会稳定的重大矛盾问题。

强化三级综治中心建设。2022年，在区委的全力支持下，宁江区综治中心建设完成，中心设立矛盾纠纷调解中心、群众接待大厅，建立入驻单位值班值守表，部署公、检、法、司、信访单位工作人员采取非常驻方式进驻。建立区级心理咨询室，引入许会秋等三维心理咨询室入驻，采取预约方式为来访者进行心理咨询服务。设立区级法律服务站，引进“伸手”公益法律服务项目，以蓝昊律师为首的5人团队，针对不满足国家法律援助条件，客观上经济困难的社会群体提供高质量的法律服务，2年来，共开展12次义务法律援助。同时，积极推进乡镇（街道）、村（社区）两级综治中心建设，实现5个乡镇、82个行政村，17个街道、62个社区综治中心全覆盖。引进社会律师，综合开展法律咨询、矛盾纠纷化解、法律援助等工作。

强化各类调解组织建设。全区现设有人民调解委员会172个，其中乡镇调解委员会5个，街道调解委员会17个，村调解委员会82个，社区人民调解委员会62个，行业性、专业性人民调解委员会6个（妇联、消协、驻法院、民商事、婚姻家庭、工会），调解员600余人，实现了人民调解组织网络的全覆盖。今年以来，共调解纠纷629件，调解成功627件，成功率达99.7%以上。在全面建设三级综治中心的基础上，分别在伯都讷、团结、铁西、沿江四个街道设立矛盾纠纷调处中心，加强夏宁镇街道人民调解室建设，配齐配强稳定的工作力量。

“四项机制”，全面推进多元化解

统筹推进多元化解工作机制。区人民法院建立一站式多元解纷机制。在诉讼服务中心接待窗口设立程序分流员，在矛盾萌发阶段，前移解纷端口，加强法律指引，先行开展诉前调解工作，熟练应用诉前委托鉴定程序，努力将矛盾止于萌芽。先后与人民调解、仲裁、企业调解等多家调解组织进行对接，企业法律事务调解中心，人民调解组织派员常驻办公。需要调解及仲裁的，由工作人员及时对接，引入调解及仲裁程序。通过人民调解、行业调解不能化解的纠纷，在立案前，由全体民事法官积极参与诉前调解。在线调解平台积极开展工作。截至8月19日，区法院在线调解平台入驻调解组织9个，在线调解员110名，分流民间借贷、买卖合同、婚姻关系、交通事故等各类案件 4421件。开展无诉讼示范工作。深入社区、村屯开展诉源治理大讲堂活动2次。法官进网格，定期或不定期“下沉”村屯、社区，就地化解矛盾纠纷，试点地区案件成讼量明显下降，目前已在全区创建五个无诉讼示范村。区人民检察院深入开展信访矛盾纠纷多元化解，及时就地化解群众反映的诉求矛盾，提升信访案件化解质量。充分发挥12309检察服务中心窗口作用，实现“阳光检务”，畅通信访群众反映问题和表达诉求渠道，按照管辖范围和诉访分离、依法导入的要求，对属于管辖的控告、申诉等案件，及时受理，快速移送，依法分流办理，及时导入程序。压实首办责任和属地责任，积极探索建立院领导包案办理首次信访案件工作机制，年初以来，对受理的7件首次信访立案监督案件，均由检察长指定院领导审查办理，实现了院领导包案全覆盖。坚持“真包案、真化解”“谁包案、谁负责”的原则，以求极致的工作态度和亲历性办案的方式，切实做到“六包”，确保领导包案机制不走形式，坚决杜绝了“挂名包案”现象的发生，最大程度的减少新的信访风险。全面提高检察工作的透明度和公信力，将公开听证作为常态化办案机制，从公开听证的零突破，逐渐实现公开听证的全覆盖，切实围绕案结事了人和目标，通过开展释法说理、矛盾化解、息诉息访等方式做好信访矛盾化解工作。3月1日，区检察院邀请两名律师担任听证员，由分管副检察长带队以上门听证的方式到申请人家中对一起申请刑事立案监督案件进行充分释法说理，从情理法角度耐心释法说理，多方化解矛盾。年初以来，区检察院共召开检察听证26次，接待群众来信来访74件（电话咨询12人次），其中，来信20件，均已建立台账，对于未进入法律监督程序的案件通过检察听证、释法说理等方式全部化解，来访人申请立案监督案件7件，刑事申诉1件，均由检察长指定院领导包案办理。区司法局建立常态化解纷和专项解纷工作机制。组织开展“万家万事和”调解专项行动。印发《松原市宁江区司法局开展“调解安物业”人民调解专项行动方案》，认真贯彻落实党的二十大提出的“健全城乡社会治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态”的工作要求，充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用，扎实筑牢基层安全屏障，截至目前，接待、解答物业方面法律法规咨询3人次，受理申请1件；积极主动走访社区21次、小区业主7次、物业企业32次。积极发挥司法所基层解纷触角的功能优势，在乡镇、街道政法委员的统筹协调下，进一步落实矛盾纠纷月排查制度，积极开展常态化矛盾纠纷排查化解工作，年初以来，全区开展排查75余次，共调解矛盾纠纷286件，调解成功284件，调解成功率上升至99.3%，涉及婚姻纠纷、邻里关系、债务纠纷、交通事故、物业管理等方面。

强化重点领域专业调解机制。宁江区共有妇联、消协、驻法院、民商事、婚姻家庭、工会等6个行业性、专业性人民调解委员会。宁江区婚姻家庭人民调解委员会作为全区婚恋家庭矛盾纠纷专业调解机构，按照“三个坚持”原则，即坚持“高标准”建队伍、坚持“严要求”强队伍、坚持“常态化”带队伍，采取“六位一体”，即“调委会+妇联+心理咨询+法律援助+志愿者+诉源治理”联调联动模式，充分发挥联系服务广大家庭组织优势，强化宣传教育引导，创新工作载体，推动婚姻家庭矛盾纠纷排查化解工作取得实实在在的效果。自婚姻家庭人民调解委员会成立以来，全区离婚率有所下降，平均每年调解成功250余对，2020年以来，成功挽救了1000多个家庭，效果显著，为维护社会和谐稳定作出了应有的贡献。

强化常态化排查化解机制。乡镇、街道政法委员统筹两级综治中心，及时发现化解邻里、房屋土地征收、林场草山权属、环境保护、涉外涉侨等纠纷及涉及原民办教师、委培生、出租车货车司机等群体的矛盾风险，对排查出的问题，实行领导包案和“三调联动”（人民调解、行政调解、司法调解）机制，采取针对性措施限期予以化解，使大排查、大化解、大整治活动常态化，使矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。年初以来，两级综治中心共调解矛盾纠纷409件，成功399件，调解成功率97.6%，加强对重点人群管控52人，实现了“积小安为大安”目标，为进一步推进矛盾纠纷多元化解机制的运行起到了一定的积极作用。例如伯都乡积极探索乡村治理和平安建设的新路径，创建的“12159”工作法（构建“1”个平安建设工作体系、织密治理和服务“2”张网、建设“1”站式矛盾调处中心、吸纳“5”类人员、运用“9”种工作方式进行矛盾调解），全乡上半年通过一站式矛盾调处中心排查各类矛盾纠纷9起，成功9起，成功率100%。

强化个人调解工作机制。全区各街道、乡镇充分发挥基层前沿阵地作用，建立了10个个人调解工作室（其中5个“为民解事”工作室）。以“老蒋调解室”为例，目前共有专职调解员10名、法律援助律师1名、在执法官1名、人大代表1名、政协委员1名，自2019年成立以来，共发现不稳定因素120余个，处理各类矛盾纠纷210余起，调解成功率达91.7%，有效避免了“民转刑”“刑转命”案件发生。因在基层矛盾纠纷排查化解工作取得了突出的成效，其中周增宝、杨玫琳、楚兵3个为民解事个人调解工作室获得了省司法厅表彰。