“警力有限，民力无穷”。在全面落实党建引领、“警地融合”工作中，梨树县公安局深入调查研究，努力探索共建、共治、共享的新型警务运行模式，组织成立了“梨城义警”群众自治队伍。截止目前，“梨城义警”已发展队员326人，在社区民警带领下开展治安巡逻、法治宣传、矛盾化解、案件预防等辅助性警务活动，不断夯实基层治理根基，推进警地融合走深走实，成为助力平安建设的一道亮丽风景。

坚持党建引领，以社区党支部为核心管理义警队伍

在党建引领“警地融合”实践中，梨树县公安局朝阳派出所和幸福社区党支部针对辖区外卖员、快递员、抄表员、出租车司机、环卫工人、城管、群众志愿者七大类人员“走街串巷”能够发现公安机关难以掌握的“盲点”等职业特点，通过积极引导、有效融合，将其中骨干力量整合组建成为“梨城义警”。按照职业种类，将其中的党员集中起来，组织“义警”自己推荐组长、副组长成立了7个临时性党小组，作为社区党支部的下辖党组织，配合社区党支部开展管理工作。为充分发挥“梨城义警”作用，社区党支部严格按照“三会一课”管理模式，通过社区党支部会议、支部扩大会议、与“义警”所在单位部门召开交流会、与“义警”面对面地“谈心会”和主动上门开展家访会的“五会”形式与其单位“双向”掌握，“双向”管理“义警”队伍，确保落实“警地融合”各项工作精神和要求落地实施。

坚持“自愿”原则，积极主动筹备组建“义警”队伍

“梨城义警”筹建期间，专项办领导带领派出所长和社区主任主动上门，通过召开座谈会、协商会等形式，释解“义警”的定义、职责、意义以及奖励措施等，重点表明这是一项不影响其本职工作的公益行为，让所在单位领导和员工明白，参加“义警”队伍，是“双赢”的举措，得到相关单位和员工的大力支持。“义警”队伍虽然是一支群众自治力量，在吸纳的时候，主要采取所在单位与派出所以及社区联合审核方式，主要审核其在所在单位的现实表现、家庭简单情况以及有无前科劣迹等，对可能有负面影响的坚决不予吸纳。对审核通过人员，由辖区派出所和社区联合制作“义警”档案，颁发“义警”聘书，佩戴统一样式的“梨城义警”袖标，开通“幸福银行”账户。

坚持“灵活”方式，因地制宜对“义警”进行业务培训

“义警”队伍的业务能力和素质是决定这支队伍发挥多大作用的先决条件。为此，在“义警”培训上进行了深入研究。以“四感”定位“义警”职能。作为一支自愿的公益队伍，对“义警”赋能要充分考虑到“义警”自身的基本素质、家庭生活以及工作特点，不能让其负重前行和干扰到正常工作和生活。为此，提出了“义警”职责“四感化”：即“看得到、听得到、嗅得到、感知得到”。看得到，即通过巡逻发现例如摩托车、电动车驾驶员不带安全头盔、下水井盖儿丢失、重点路段儿积水积冰、吵架斗殴等矛盾纠纷和交通、消防以及治安隐患。听得到，即在工作圈、生活圈中听到的有关治安类等信息。嗅得到，即吸食毒品产生的特殊气味、在饭店等餐饮场所产生的高浓度燃气泄漏气味等。感知得到，即涉及到人、地、事物的异常等。按照“以他为主”的原则进行业务培训。针对“义警”这支队伍的群众性、公益性特点，在培训的时间、地点、参会人员等方面，事先要考虑到“义警”本身职能的特点、规律，提前与所在单位和部门做好沟通。突出上门服务，能够在“义警”所在工作地点进行培训的，绝不召集到派出所、社区等指定地点进行培训。全程错时服务，尽量不挤占“义警”本职工作时间，把培训时间放在“义警”的“闲暇”时间或借助“义警”所在单位内部召开全体会议时间。机动灵活培训，一次性能够培训多少就多少，缺会“义警”再找时间地点进行培训，利用“社区警校”采取视频培训。编发“梨城义警工作手册”。以口袋书的形式，鼓励“义警”自学，县“警地融合”专项办公室组织编制了“梨城义警”工作手册，内容包括成立“义警”的意义、“义警”的定义、“义警”的工作职责、“义警”的奖励机制以及按照交通安全类、消防安全类、矛盾纠纷类、救助服务类四大类具体指导说明，做到“义警”人手一册。社区“义警驿站”还存有备份手册以及其他相关的法律书籍和宣传单，可以随时查阅。

坚持“闭环”运转，建立完善适用的“义警”工作机制

严密的工作机制是义警工作转化为实际成果的重要保障，通过实际工作，逐步探索建立了“发现警情、反馈警情、警情处置、警情分流、警情落办、考评打分、奖励兑现、典型宣传”八项规章制度。警情发现制度，即“义警”通过安装的“警地融合”APP中的矛盾排查、信息采集、反诈宣传、隐患排查、交通安全、巡逻防范六大模块以及在本职工作根据“义警”工作职责和培训指导内容开展工作，及时发现各类警情隐患。警情反馈制度，一般警情隐患通过APP录入方式反馈，正在发生、急需处置的警情，电话反馈到社区警务室民辅警。警情处置制度，社区民辅警接到警情后，是公安机关管辖、社区民警能够处置的，由社区民警带领辅警直接处置；警情复杂或需要深入调查耗费时间和警力的警情，由社区民警提交派出所处置。派出所不能独立处社区置的，由派出所向县局汇报，统一派警增援处置。警情分流制度，对“义警”反馈警情是非公安机关管辖或者是社区民、辅警到达现场调查后发现不归公安机关管辖的，立即反馈给社区，由社区向相关部门分流处置。分流交接警情要有记录。警情落办制度，提格上交派出所或县局处置的警情，由社区民警负责跟踪，及时索要落办结果。分流出去的警情，由社区干部向管辖单位索要落办结果。考评打分制度，根据“义警”反馈警情情况或现场自行处置情况，由社区干部和社区民警依据“梨城义警”工作考评办法进行打分。社区主任和社区民警共同签字生效，打分结果和依据及时录入“义警”个人档案。奖励兑现制度，朝阳派出所与幸福社区联合开办“幸福银行”，印制幸福银行卡，为每位“义警”开设账户，采取积分储蓄，共十大类项目，满分150分。不同积分兑换不同种类物品，根据“义警”意愿随时兑换。积分可以兑现洗澡卡、保温杯、旅行包、大米、豆油等物品，均为当地企业和单位捐助。典型宣传制度，对涌现出的一些典型事例由县公安局宣传科负责，进行广泛深入的宣传报道，大力弘扬这种公益精神。

坚持“正向”引导，充分调动“义警”工作积极性

鉴于“义警”这支队伍的公益性，着重强调正向引导，以荣誉奖励、服务奖励、物质奖励为主，激发“义警”的工作热情。表彰奖励。定期评选表彰优秀“义警”、志愿者，颁发荣誉证书，以表彰他们辛勤付出和作出的贡献。正向推荐。对表现优异的“义警”，以派出所和社区名义，联合向“义警”所在单位部门进行推荐，建议所在单位部门为其评定优秀职工或其他荣誉待遇。物质激励。根据“义警”获得的积分，在“幸福银行”兑换指定物品。社区活动参与。优先邀请“义警”、志愿者积极参与社区组织的公益文体活动（一些活动可以带家属），让他们成为社区发展的积极参与者和推动者。社区荣誉。为特别突出的“义警”、志愿者授予社区荣誉，如社区模范、见义勇为标兵等，以彰显他们的事迹和榜样作用。社区资源优先利用。社区为“义警”、志愿者提供优先使用社区资源的机会，如场地（练歌厅、家长学校、妇幼活动室、老年活动室等）；如服务（洗衣服免费，理发免费，中医问诊免费）。社区推举。对优秀“义警”，社区可向上级推荐选举为人大代表、政协委员、“梨树好人”等。

“梨城义警”是梨树县公安局实现共建、共治、共享新型警务运行模式的一次尝试，是推进城乡治理体系和治理能力现代化的一次探索。幸福社区的“梨城义警”只是一个试点，今年7月11日的成立大会只是一个开端。下一步将积极在全县进一步推广幸福社区模式，客观实际打造更多的“义警”队伍。把警民共建、群防群治做深做实，筑牢平安“守护墙”，着力推动更深层次、更宽领域、更高水平的平安梨树建设，为全省打造全国最安全省份作出梨树贡献。