□福建师范大学法学院 徐乐榆

　　随着2022年6月《中华人民共和国湿地保护法》(以下简称《湿地保护法》)的正式实施，我国湿地保护法治化水平日益提升。而首批湿地保护公益诉讼典型案例的发布，也意味着湿地保护法治建设正稳步推进。当前，湿地生态环境事前监管、湿地保护公益诉讼、湿地生态损害赔偿诉讼等多方式、多主体的救济途径在法治轨道内有序运行，湿地保护的基本理念、公众参与、法律责任等方面的制度建设取得了突破进展，这为加强和改善湿地生态环境保护、推进生态文明建设提供了有力的法治保障。

　　“首批湿地保护公益诉讼典型案例”的发布，既展示了检察公益诉讼在湿地保护中的重要作用，也为检察机关有效推进湿地保护公益诉讼职能提供了典型经验。但是，目前我国湿地保护生态公益诉讼仍然沿用传统的事后救济模式，以已有的损害结果为立案依据，生态修复工作则呈现出滞后性、长期性、复杂性等特点。这在很大程度上影响了湿地生态系统保护和修复的成效。此外，与其他生态系统相比，我国的湿地生态系统保护工作起步较晚、湿地保护意识相对薄弱，现阶段湿地生态系统的保护压力仍然较大，湿地的脆弱性和敏感性问题尤为突出。倘若仍然沿用传统救济模式，在损害行为终止或者损害后果产生之后再通过诉讼手段进行救济，仍然无法对湿地展开有效的保护。

　　因此，有必要在湿地保护公益诉讼体系中引入风险预防理念，对可能破坏湿地的风险进行有效的事前防范，真正做到“防范于未然”。这就需要建立健全预防性湿地保护公益诉讼制度，充分发挥风险预防理念在湿地保护中的前置性功能，从根源上阻止湿地生态功能和生态系统遭受的实质性损害。

　　一是加快湿地保护的地方立法进程。《湿地保护法》于去年6月正式实施，当前各地市的湿地保护立法工作正稳步推进。因此，各省级人大常委会在制定地方性湿地保护条例过程中，可以引入风险预防理念，完善湿地保护公益诉讼条款，充分发挥地方立法在湿地保护中的作用，推动湿地保护中央立法与地方立法的有效衔接和规范统一。

　　二是明确湿地保护的风险评估标准。即使湿地生态的重大风险具有较强的不确定性，其损害结果处于未知状态，因而很难通过量化的方式对重大风险进行认定。但是，目前的湿地生态保护样本充足，且事物均有相似的因果关系，可以对现有生态样本进行归纳总结，分析其中的因果关系，从而形成具有前瞻性的风险评估标准。

　　三是打造多方联动的预防协作机制。目前，涉及湿地保护的各部门之间的配合和协调还不够充分，各部门之间的协调配合机制和监督考核机制尚未形成，难以凝聚多方保护湿地生态合力。因此，要做好顶层设计，明确各部门、各层级的职责范围，协调各部门之间的配合关系，制定统一的技术规范和政策措施，推动形成良法善治的公益保护格局。

　　四是加大湿地保护的法治宣传力度。建立湿地保护法治宣传的长效机制，将湿地保护的法律法规和相关知识纳入各级领导干部培训、中小学教育和社区居民培训计划，普及湿地保护的科学知识，提高全社会对湿地保护工作的认识水平，形成全社会关心、支持、参与湿地保护的良好氛围。

　　道阻且长，行则将至;行而不辍，未来可期。相信我国湿地保护定会在预防性公益诉讼的助推下行稳致远，从而充分发挥湿地生态系统的固碳功能和价值，促进碳中和碳达峰目标的实现。

　　值班编辑：林少颖 审核：方琮 高奇