2019年12月，中央政法委正式启动全国市域社会治理现代化试点工作。南京入选首批试点地区。

　　出台全国首部社会治理地方性法规《南京市社会治理促进条例》；建立全市统筹发展和安全“大走访、大排查、大攻坚”行动机制；涌现仙林街道新时代“枫桥经验”城市版、六合区乡村治理“金庄样本”等一批治理范式……3年来，我市探索推出了一批走在全省乃至全国前列的工作模式和经验做法，为特大城市社会治理现代化提供了“南京经验”。

　　5月6日，南京市域社会治理现代化创新项目展示会举行，集中呈现试点以来的创新成果。在业内人士看来，这些正是以“市域之治”助推“江苏之治”乃至“中国之治”的务实之举。

　　坚持首位定位，聚力健全市域社会治理体制

　　南京作为省会城市，率先确立市域社会治理现代化试点首位定位、首创必成目标，精心组织、因地制宜，顶层设计和基层创造的活力互相激荡。

　　一是坚持高位统筹。成立由党政主要负责同志任双组长、51家部门主要负责人为成员的全市推进社会治理现代化工作领导小组，区、街党委主要负责同志和社区书记作为本区域试点工作第一责任人，形成“市级统筹协调、区级组织实施、街镇强基固本”试点工作格局。

　　二是坚持全域落实。把将试点工作纳入全市“十四五”经济社会发展规划、市委常委会年度工作要点、市委深改委年度重点改革任务、国民经济和社会发展计划任务等统筹推进，构建起全域覆盖的推进机制、逐条对标的落实机制和集中攻坚的组织机制。

　　三是坚持久久为功。对照试点任务，按时序逐条总结梳理推进情况，报举措、报进度、报成效。分专题对试点工作开展调度，将社会治理工作列入全市每年度督查计划。和市社科院合作，每半年对市域社会治理情况进行评估，形成报告，并根据评估情况开展专项督导。

　　护航高质量发展，打造特大城市善治高地

　　试点3年来，我市按照“一年布局架构、两年夯基创特、三年赋能提效”的思路，打造特大城市善治高地，取得了丰富成果。

　　——有利于护航高质量发展。市域社会治理主动融入高质量发展大局，服务保障经济社会发展的措施更为及时、更加丰富、更有实效，对地方经济社会发展的贡献度、附加值不断提升，成为推动市域高质量发展不可或缺的有力支撑。

　　——有利于防范化解风险。近年来，社会大局持续保持平安稳定，对重大风险实现发现在早、处置在小、化解在萌芽状态，社会矛盾纠纷调处成功率稳步提升，刑事案件发案率、公共安全事故死亡率逐步下降，群众安全感始终保持在98%以上。

　　——有利于完善制度机制。市域社会治理体制机制进一步健全，平安建设领导责任制、工作协调机制和全市统筹发展和安全“大走访、大排查、大攻坚”行动机制全面建立、有效运转，维护国家政治安全工作体系、社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制和立体化、信息化社会治安防控体系不断完善。

　　——有利于夯实基层基础。“五治”融合的城乡基层治理体系进一步健全，深入推进网格化社会治理创新，打造1789个“平安守望点”、39729个微网格，激活治理“微细胞”，基层社会治理资源充分整合、力量充实加强、机制运行顺畅、保障支撑有力，基层社会治理工作队伍不断壮大强化。

　　——有利于塑造“南京之治”品牌。仙林街道新时代“枫桥经验”城市版、六合区乡村治理“金庄样本”、政法网格员等治理模式广受赞誉，多项经验入选全国社会治理创新案例，“一网统管”入选全国政法智能化建设智慧治理创新案例。

　　全方位突破，勇当创新创造“策源地”

　　创新是永恒的动力和时代的精神。在试点工作中，南京也牢牢把握了这一抓手，勇当创新创造“策源地”。

　　建立南京市域社会治理现代化创新项目库，收录全市331个创新项目，所有项目实施分类管理，形成发现、遴选、培育、管理、推广的常态化机制，市、区、街镇、社区（村）四级共同在这里亮出自己的试点项目，以创新创造激发试点活力，以实干巧干共襄“南京之治”。

　　一是推出一系列改革项目。“两赋两强”“大联勤”、现代乡村治理等模式变革，不断破除体制机制障碍，构建共建共治共享社会治理新格局。

　　二是突破一系列攻坚项目。聚焦流动人口管理、未成年人保护、婚姻家庭矛盾多元化解、网络辟谣等治理难点堵点，充分发挥制度建设、资源统筹、手段方法、技术支撑等市域独特优势，积极推动问题解决，有效防范化解“五类风险”。

　　三是做优一系列为民项目。仙林街道新时代“枫桥经验”城市版、“红色物业”等以党建凝聚为民服务力量，《南京市社会治理促进条例》、社会信用体系建设等德法同行保障人民权益，“协商议事室”“平安联盟”等办实事为民解忧，“一网通办”“城市大脑”等以智慧赋能精准回应民需民盼，发挥“五治”作用，让试点和创新成果更广泛更高效惠及人民群众。

　　此外，为进一步树立样板标杆，扩大试点影响，展示会上还从331个创新项目中评选出“两赋两强”基层社会治理集成改革“秦淮模式”探寻、创新基层治理“大联勤”机制的实践等30个推广类创新项目。

　　以“市域之治”助推“中国之治”，

　　市域社会治理现代化迈向更高层次

　　党的二十大报告把“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力”纳入中国式现代化大局，为推进市域社会治理现代化指明了方向。

　　在展示会的圆桌论坛环节，与会专家紧紧围绕“市域社会治理现代化”主题，为南京“市域之治”助推“中国之治”提供了新的思考借鉴。

　　社会治理是一个有着丰富内涵的概念，如何处理不同部门层级间的关系？教指委副主任、东南大学人文学院教授王宁认为，这体现了一统化治理和基层自主性的关系，平衡不好就有可能导致“一刀切”或形式主义。应建立一个平台，让上级向下级布置任务更好地有机协调起来，基层能更好地发挥自主积极性。南京的创新项目，正是实现了上下级的良性、高效互动。

　　治理国家有两种基础方法，一是“德治”，二是“法治”，二者具有各自的优势与限制，在合理磨合与协调互补过程中，可以极大提高治理效率和优化秩序。在江苏警官学院院长、教授黄进看来，“德”会滋润“法”，“法”会保障“德”。“法”是底线，“德”是高位的，应该形成德法共治新局面。这些年，南京的市域治理井井有条，社会和谐规范，法德共建功不可没。

　　市域社会治理现代化试点启动后，南京组建1.6万人的“政法网格员”队伍，进网入格，在宣法治、防风险、护民生、解难题方面发挥了积极作用，这让长期深耕社会治理领域的南京市社会科学院研究员任克强印象深刻。他说，这一定程度上，说明了南京社会治理的“四化”建设成效显著，尤其是社会化程度很高。

　　以人民为中心是我国治国理政的出发点和落脚点。推进社会治理现代化，必须坚持以人民为中心，一切为了人民、一切依靠人民，坚持人民利益高于一切的价值原则。南京大学社会学院教授、院长，中国社会学会副会长成伯清点评了南京以人民为中心的探索尝试。他表示，无论是仙林街道新时代“枫桥经验”城市版，还是六合区乡村治理“金庄样本”，最成功的特点是实现了在新时代走群众路线，通过各种方式，把人组织起来，干部沉下去，党建引领和居民自治充分地结合起来，就形成了好的样本，南京今后还会凝练更多这样的好模式。

　　“我们要以本次展示会为契机，紧跟时代步伐，顺应实践发展，以更为强烈的历史精神和主动精神革故鼎新、与时俱进，推动市域社会治理现代化迈向更高层次。”市委政法委负责人表示。

　　当好江苏市域社会治理现代化的龙头，争当服务全国构建新发展格局先行示范区，一幅展示市域社会治理现代化生动图景的最美画卷正在博爱之都南京徐徐展开。