近年来，淮安市金湖县牢固树立新时代“枫桥经验”发展理念，全方位打造“四大体系”，推动基层矛盾纠纷通过非诉方式在属地一线快速化解。

　　创建矛盾化解“网络体系”。建立县、镇(街)、村(社区)三级联动和行业部门同频共振的立体式、全覆盖矛盾纠纷多元化解“网络体系”，目前建成县级矛盾纠纷多元化解中心1个、镇（街）矛盾纠纷多元化解中心8个、村（社区）矛盾纠纷多元化解工作室148个和覆盖道路交通、医疗卫生、生态环境、旅游消费、退伍军人等专业性、行业性调解室14个。同时，加强部门间沟通交流，建立警调对接、诉调对接、访调对接等商事、家事调解工作室9个，实现上下之间、部门之间、调解场所与专业咨询机构之间的交互联动，使传统的单一化调解向多元化调解转变。

　　打造矛盾化解“流程体系”。围绕“减存量、控增量、防变量、提质量”的工作目标，形成镇（街）区域和行业（部门）领域矛盾纠纷排查“两条线”，化解处理“一张网”的“流程体系”。一条线是镇（街）实行综治中心和矛盾纠纷多元化解中心合署办公，充分发挥村（社区）干部、网格员、“法律明白人”的作用，常态化开展矛盾纠纷排查化解；另一条线是各行业主管部门积极履责，认真落实行业领域的包保责任，及时排查行业内易发多发矛盾纠纷隐患，建立排查台账、及时主动化解。按照属地、归口、逐级、联动的方式“流水线”化解，从而构建起“小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交、纠纷不激化、信访不上行、诉率不上升”的工作格局。

　　建立矛盾化解“管理体系”。按照设置合理、功能齐全、运转高效、方便群众的工作目标，从咨询接待、申请、受理、调查、调解协议、回访等8个环节制定调解工作规范，明确操作流程。建立矛盾化解“四大原则+八项制度+一支队伍”的“管理体系”，矛盾化解工作始终坚持有诉必应、尊重民意，属地管理、行业主管，分级负责、失责必问，实事求是、依法办事“四大原则”；全面推行矛盾纠纷常态化排查化解、首接首办、“三到位一处理”、会商包案、阳光调解、司法确认衔接、学习培训、考核评价“八项制度”；广泛吸纳退休法官、检察官、法律工作者等专业人员和离退休党员干部进入人民调解员队伍，优化队伍结构，高效化解调处矛盾纠纷。

　　构建矛盾化解“创新体系”。引导社会组织参与调解，将各类协会、妇联等社会团体及社会民间调解组织纳入多元化纠纷解决体系。目前己培育新技术、新产业、新业态、新模式“四新群体”调解组织，成立由县非诉讼服务中心、司法所工作人员以及荷花荡、水上森林、白马湖生态渔村等景点景区负责人组成的旅游纠纷调解委员会，积极推动实现人民调解应调尽调。探索建立调解志愿队伍，整合县妇联“金湖莲心、在你身边”巾帼志愿服务队，县司法局荷都法轩普法志愿服务队、县民政局志愿者服务队等调解志愿者队伍，镇(街)建立由乡贤、“土专家”组成的志愿者中队，村级建立由村(社区)干部、法律顾问、老党员等组成的志愿者小队，通过“点单”方式，为群众提供更专业、更精准的志愿服务，打造“解题暖心家家到”为民办实事服务品牌。