深入践行“两山”理念 立法固化“长汀经验”

　　——龙岩市用法治思维推进生态文明建设建章立制

　　□记者 陈章群

　　长汀，曾是我国南方红壤区水土流失最严重的地区之一，一度“山光、水浊、田瘦、人穷”。长汀人民团结一心、苦干实干，续写绿满荒山的传奇。2012年以来，长汀累计综合治理水土流失和生态修复面积100多万亩，水土流失率低于福建省平均水平，水土流失治理取得决定性胜利。

　　2020年10月1日颁布施行的《龙岩市长汀水土流失区生态文明建设促进条例》(以下简称《条例》)，是全省第一部关于生态文明建设的设区市法规。《条例》实施以来，在巩固和提升水土流失治理“长汀经验”上发挥了重要作用。如今，长汀水土流失治理成为全球生态修复典型，“长汀经验”走向世界，闪耀着的法治思维更是“含绿量”的坚实底色。

　　谁治理谁受益

　　法治兜底护青山

　　走进龙岩长汀，草木繁茂，满眼葱茏，一派生机。“绿水青山就是金山银山”的标语牌，在连绵不绝的青绿山头中显得格外耀眼。《条例》实施以来，龙岩市遵行依法促进、统筹规划、综合治理、全民参与的原则，扎实推进水土流失精准治理深层治理，不断促进治理水平提升，水土流失治理取得新成效。

　　1994年12月3日，长汀县水土保持事业局(简称县水保局)根据政府水土流失治理的要求，为对水土流失严重的区域山地进行有效治理，采取有偿租赁、统一经营治理的举措，与罗地村委签订《租赁山场合同》，租赁该村525亩集体山场种植经营治理，并一次性交清50年的租金。2016年12月30日，县水保局将租赁山场转租给龙岩市坤丰农业发展有限公司租赁种植。

　　2019年春天，两个村民去山上做事受阻，知道山场被发包后向法院提起诉讼。长汀法院经审理认为，罗地村委与县水保局签订《租赁山场合同》，目的是为了加快治理水土流失，合理利用土地，以发挥土地的最大效能。合同双方通过公开协商且经公证，山场开发承包经本集体村民小组长领取租金，并通过林权登记落实产权。县水保局承包罗地村委的山场，依法取得了土地承包经营权，承包了流转的集体林地，符合法律规定，应予以维护。

　　这是龙岩市司法护航水土流失治理成果的一个典型民事案例缩影。近年来，龙岩市坚守“谁治理、谁受益，治理成果允许转让继承”的政策导向，全市水土保持率从2020年的93.97%提升至94.07%;长汀县、永定区成功创建“国家水土保持示范县”，水土流失治理“长汀模式”列入国家生态文明建设推广清单，长汀被列为全国水土保持高质量发展先行区。2022年6月24日，龙岩市政府作为全国唯一设区市代表在全国水土保持工作会议上作典型发言。

　　制良法促善治

　　法治解决"老大难"

　　良法来促进水土流失治理新格局、保障服务地方经济发展的可持续。《条例》实施以来，龙岩市深入贯彻落实预防为主、保护优先的工作方针，依靠法治力量解决水土流失治理的“老大难”问题，严格防控生产建设项目造成的水土流失，通过加强水土保持监管体系、制度建设，全市水土保持监管能力和成效大为提升。2020年以来，全市集中开展了5批次的违法违规遥感监管项目查处。

　　“非常感谢你们，违法搭建的建筑物清除了，被破坏的林地也恢复种植了。”日前，长汀法院法官来到朱溪村查看整改工作时，该村第五村民小组负责人老李高兴地说。此前，该村村民丘某因私自占有山场部分林地开挖鱼塘养鱼并违法搭建建筑物。“此处被违法违规遥感监管平台监测发现，经过司法程序，法院判决立即停止侵权行为，但丘某拒不履行判决义务，仍持续占用涉案林地。”长汀县预防监督站站长黄冬生介绍道。

　　2021年1月14日，法官前往河田镇政府及派出所对该案进行座谈，做好风险评估，并通过镇政府动员丘某履行义务，但丘某仍拒不履行，法院决定强制执行。最终，在河田派出所及当地村委的见证下，搬离了丘某存放在占用林地处的物品，清除了其搭建的建筑物及其种植的苗木，该案顺利执行完毕。

　　对违法占用林地、生产建设项目失管等人为水土流失行为加强监管，是巩固治理成效，保持水土环境质量的关键。龙岩市通过水土保持专项整治行动，对2011年以来各级各类生产建设项目进行了一次大清理大排查大整改，解决了多年积累的历史遗留、疑难问题，维护了《条例》尊严，有效遏制了人为水土流失，违规图斑从2019年的88个下降至2021年的34个，上杭县紫金矿业项目获评“生产建设项目国家水土保持示范工程”。

　　保水土谋发展

　　法治护航致富路

　　保水护土，治山治水，更要治穷致富。近年来，龙岩市把治理水土流失与发展地方经济相结合，建立和完善低碳、循环的经济体系，努力推进绿色发展。围绕让群众共建共享水土流失区生态文明建设成果，释放生态红利的立法原则，聚焦乡村振兴建设，依托当地文化、生态资源和产业优势，积极探索林下经济绿色产业发展模式。

　　在河田镇露湖村东坑山场，经过改造后的马尾松林间，混种了木荷、枫香等阔叶树、林下波斯菊等草种……这是马尾松优化改造综合提升试点项目之一，也是长汀水土流失精准治理深层治理三大工程的一部分。林权抵押收储担保贷款、技术资金扶持……一项项创新措施，保障了林下经济快速发展。2022年，长汀县成功入选国家第四批林下经济示范基地。

　　不仅扶持林下经济，长汀县还严把产业“绿色”准入门槛，构筑绿色发展体系。稀土、纺织服装、文化旅游等主导产业，现代农业、医疗器械、电子商务等重点产业，新能源、健康养老两大新兴产业，无不气势蓬勃。

　　牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，依托法治思维解决发展存在的短视行为，龙岩市不断激发水土流失治理生态“溢出效应”。截至目前，实现林下经济经营面积1031.9万亩、产值229亿元，辐射带动16.8万户农户参与;授牌森林人家292户，生态游实现直接收入11.38亿元、社会总产值50.78亿元。

　　《条例》实施以来，龙岩市围绕加强生态文化培育的立法目标，积极引导水土流失区生态文化建设，普及生态文明和水土保持知识，全市的生态文明理念得到进一步提升。“这是一件立良法，促善治的法治事件，是深入领会习近平法治思想内涵，牢记总书记殷切嘱托，不断探索以法治形式打造生态文明建设的‘龙岩样板’的法治事件，值得在全省学习推广。”龙岩市水利局局长曾佑繁表示。

　　值班编辑：林少颖 审核：方琮 高奇