“党建红”绘就平安幸福“同心圆”

　　——莆田市奋力打造市域社会治理现代化新模式

　　□记者 陈静 陈琦

　　党的二十大报告指出，“完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”，“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。

　　在莆田市，“党建引领、夯基惠民”工程、“全市一张图、全域数字化”、“平安莆田”建设等一系列硕果，加速推进市域社会治理现代化……这沉甸甸的“成绩单”，书写的是全市人民的和谐稳定与平安幸福。

　　社会治理关乎百姓安居乐业、经济社会发展。近年来，莆田市适应新形势，坚持共建共治共享方向，以实施“党建引领、夯基惠民”为具体抓手，进一步健全治理体制、完善工作布局、创新治理方式，切实提高市域社会治理精细化、法治化、信息化水平，探索出富有莆田特色的市域社会治理现代化建设之路。

　　
在莆田市荔城区镇海街道阔口社区警务室，社区民警兼社区党支部副书记刘志展围绕党的二十大报告，组织村干部、老党员以及居民代表展开热议

　　党建引领

　　激活基层社会治理“神经末梢”

　　党建引领、夯基惠民。2022年2月，莆田市委书记付朝阳直接点题、谋划部署、定期调研调度，市长林旭阳多次调研、部署推动，带领全市上下共同推动实施“党建引领、夯基惠民”工程。“我们正在探索推进的‘党建引领、夯基惠民’工程，不仅契合党的二十大精神，也符合莆田的实际。”付朝阳说。

　　按照实施“党建引领、夯基惠民”工程的部署要求，莆田市细化最小治理单元，构建“市——县区——街道——村居——网格——单元”六级架构体系，将各项工作落到最小治理单元和最后责任主体，实现网格单元党组织全覆盖，并把党支部建立在网格(小区)上，激活基层社会治理“神经末梢”。

　　
莆田市大数据调度指挥平台展示

　　其间，莆田市依托“全市一张网、全域数字化”，设立“大数据调度指挥平台”，建立闭环工作机制，形成“单元巡查——源头发现——信息采集——任务分派——问题处置——核查反馈——跟踪问效”7步闭环的事件处置工作流程，试点采取以镇街为主体的“1+N”执法模式，开展“固定+松散+机动”的多元行政联合执法，实现“镇街吹哨，部门报到”，自下而上破解镇街“手短力薄”、部分难题无法处理的困境，打通基层治理服务群众的“最后一公里”，确保工作尽量在镇街闭环、问题尽量在镇街终结。

　　2022年4月21日上午，莆田市城厢区下黄社区第十网格第五单元一名业主向党员楼栋长陈淑珠反映，其丈夫潘某华于2021年11月8日向潘某枝借款7万元，如今由于潘某华去世，潘某枝向其讨要借款，由此引发纠纷。陈淑珠第一时间将情况上报下黄社区。当天下午，下黄社区书记将双方当事人邀请到社区面对面沟通。经社区书记以及调委会工作人员的调解，双方达成和解。

　　这正是莆田市探索“组织重构、资源重整、力量重合”的路径和模式，积极发挥基层党组织在基层治理中的战斗堡垒作用，推行网格化管理、数字化赋能和精细化服务的一个缩影。

　　部门力量下沉后，莆田市已取得明显的治理效果。

　　2022年11月7日，网格长发现城厢区一小吃店的油水分离设施管道掉落，立即联系城厢区环保局下沉霞林街道的执法人员陈伟前去处置。目前已整改完毕;

　　2022年11月28日，网格长发现荔城区一加油站标识为“安全出口”的出口被封闭、出口处堆放杂物，立即联系区应急管理局下沉镇海街道执法人员前去处置。目前已整改到位;

　　2022年12月9日，单元长发现涵江区一家商铺销售槟榔制品，立即将事项采集上传平台。下沉涵东街道的市场监管所执法人员到场依法整治，商家立即下架违规产品……

　　现在平台受理的部门力量下沉事件有433项。在“党建引领、夯基惠民”莆田市社会治理网格化平台中，莆田市推出力量下沉板块，着力推动社会治理重心下移、力量下沉，更好地为群众提供精准有效的服务和管理，不断提升基层社会治理工作实效。

　　为充分调动激发街道群众参与基层治理的积极性和主动性，莆田市积极探索建立“费随事转、资金拼盘”和网格长、单元长激励保障等机制。从群众关注度较高的就业、就学、就医等方面，分为荣誉待遇、物质奖励、关怀保障等3个方面制定“党建引领、夯基惠民”工程网格长、单元长奖励激励机制。

　　“以上是单元长收集问题上报处置的补贴，一个月封顶300元。大家这个月继续努力。”近日，莆田市城厢区下黄社区网格长在“联创党员群”兑现奖励。

　　无独有偶，莆田市荔城区也不断推广“积分超市”管理模式。围绕爱党爱国、社会治理等7个方面设置积分项目，18个试点村级党组织通过网格单元群，定期发布“积分榜”“乡风文明榜”，创设“积分超市”，组织群众参与兑换，深受群众欢迎。2022年，荔城区共兑现奖励826户，分发物品价值5.03万元，进一步激发党员群众主体意识、参与意识，将“村里事”“社区事”变成“家家事”，努力构建基层社会治理共建共治共享新格局。

　　2022年11月15日，省委副书记、政法委书记罗东川到莆田市荔城区宣讲党的二十大精神并调研政法工作。在荔城区西天尾镇，罗东川详细察看网络大数据调度指挥平台和东星社区“党建引领、夯基惠民”工程，充分肯定基层网格治理创新取得的成效，强调要进一步探索，加强总结推广，让数字网格和数字政法成果更好赋能基层社会治理，提高治理效率质量、降低治理成本，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　这是莆田市推进平安建设的最新战报，也是开展“党建引领、夯基惠民”工程取得阶段性成果的最直接反映。

　　提质升效

　　积极夯实基层治理根基

　　天下和静在民乐，而民之安乐皆由治。莆田之美，不仅美在城市面貌的蝶变，更美在长治久安。

　　“我们这种海岛村因为比较偏远，有很多不方便的地方。”秀屿区埭头镇黄瓜村黄瓜小学老师吴建泉感叹，“社区民警和挂钩民警就好像我们的‘百宝箱’，每次进岛都能帮我们解决一些难题，极大地方便了我们海岛群众。”

　　2022年以来，莆田公安始终坚持“大抓基层、大抓基础”的工作导向，深度融入省委“提高效率、提升效能、提增效益”行动和市委“党建引领、夯基惠民”工程，在全省首创“全警挂钩联系村居”工作机制，全力推进信访积案和矛盾纠纷排查化解，进一步夯实基层治理根基。

　　莆田公安制定挂钩联系村居工作实施方案和“十项制度”“八条纪律”等系列规范性文件，明确警种部门支援派出所18项工作机制，进一步推进重心下移、警力下沉、保障下倾。

　　2022年8月，涵江区梧塘镇某工厂员工在工作中发生意外，家属就赔偿事宜在厂区聚集，影响了工厂的生产经营。“社区民警潘冰冰和挂钩民警梁丽荔这对夫妻档真是帮了我们大忙!”工厂办公室主任卢先生十分感激，“他们平时经常会到工厂来走访宣传，和我们的员工打成一片，这次连续工作12个小时，促成我们双方达成了比较满意的协议。”

　　“在日常生活中，邻里间难免有点小磕碰，心中一旦有了怨气，矛盾就接踵而来，如果调解不及时，就会酿成大的矛盾纠纷。我们挂钩民警就是要找准其中的症结、法结和心结，真正实现大事化小、小事化了，为构建和谐村居出一份力。”莆田市公安局森林警察支队政委朱凤莺表示。

　　全市挂钩民警主动融入最小作战单元，用实用好“市——县区——街道——村居——网格——单元”六级穿透平台，大力推动公安警务网格、综治网格、社区网格“三格合一、同格运作”，建立健全“派出所下单——专班流转——挂钩民警接单——事后跟踪销单”的工作机制，推动网格、单元治理问题闭环管理，最大限度将各类风险隐患消除在萌芽状态。

　　把群众的所需所盼作为工作“风向标”，把群众的赞誉肯定当成奋进“动力源”。莆田市纵深推进打击整治养老诈骗专项行动，宣传发动、打击整治叠加压茬推进，破获涉养老案362起，抓获犯罪嫌疑人420人，打掉团伙26个，追赃挽损9000余万元，守护好老百姓“养老钱”。

　　悠悠万事，民生为大。让法治服务更加便捷高效，也是莆田市保障社会高质量发展的“莆田之治样本”的一大特点。

　　2022年，莆田市全面推行“轻案速裁”“简案快办”机制，速裁程序适用率同比上升27%，案均办理时长由77.43天缩短至42.75小时;

　　优化公证、司法鉴定便民措施，办结各类公证7507件、办理司法鉴定案件6564件;

　　纵深推进“放管服”改革，195个公安事项实现“跨区域通办”，278项事项实现“一站式”办理，公安政务服务事项网上可办率达100%。

　　……

　　推进社会治理，法治宣传挺在前。莆田市积极对接省委“法治强省”部署，全面推进依法治市，组建“八五”普法讲师团，深入开展法治文化基层行、法治巡讲等常态化普法活动，法律明白人培育工程持续推进，村(社区)法律顾问100%覆盖，普法服务“最后一公里”更加畅通。

　　
2022年9月7日，莆田涵江法院江口法庭干警前往海星村开展涉侨维权普法宣传活动

　　2022年9月2日，城厢区宣讲小分队走进龙桥街道兴安社区，宣讲《习近平谈治国理政》第三卷相关内容。“要深学深悟中国共产党为什么‘能’，在‘能’中聚能。”小分队成员余思宁用通俗易懂的语言阐述习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵和精神实质。

　　窥一斑而知全豹。2022年以来，莆田市分门别类设置了100多个宣讲“微专题”，组织宣讲小分队，深入基层一线宣讲1800多场次，受众达10万多人次。

　　守护民生

　　筑牢辖区平安“铜墙铁壁”

　　念平安、盼平安是人民群众的朴素向往。习近平总书记曾强调：“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。”

　　2022年，莆田市刑事案件破案率82.7%，居全省第一。

　　出真招、实招，莆田市正为群众送上一份稳稳的安全感。

　　2022年7月初，莆田市公安局秀屿分局治安大队牵头各基层所队连续收网2起网络赌博案，出动40多名警力抓获网络赌博犯罪嫌疑人共计10多人，现场查扣大量手机、电脑，涉案赌资100余万元。

　　这是莆田公安开展夏季治安打击整治“百日行动”的一个生动缩影。2022年6月以来，莆田公安屯警路面，前置警力开展动态防控，有力拧紧城市“安全阀”、守住夏日“烟火气”。

　　在“藏蓝铁军”的守护下，莆田市纵深推进打击治理电信网络诈骗违法犯罪，筑牢群众生命财产安全防线，莆田市社会治安秩序持续良好。

　　2022年4月，在接到省公安厅网安总队一条涉网线索后，涵江分局立即组织警力对该线索进行深挖扩线。历经一个月的缜密侦查，专案组查明了本地及上线“猫池”窝点以及涉案实名手机卡来源。

　　2022年5月31日，专案组根据掌握的相关证据制定抓捕方案，一张天罗地网向各犯罪窝点布下。专案组在海南澄迈、泉州丰泽等地开展全面收网，抓获以“号商”(代指非法贩卖网络平台账号的人)康某杰为首的犯罪团伙成员22人。同年6月10日，根据该团伙成员提供的线索，2名涉嫌帮助信息网络犯罪人员也相继落网。

　　经查，2021年10月以来，犯罪嫌疑人康某杰开设多处工作室，先后招募纠集犯罪嫌疑人康某海、黄某凡等人，从“卡商”(代指非法贩卖手机卡及手机号的人)手中大量购入实名手机电话卡或手机号，再利用“猫池”等设备“接码”，通过二手手机等批量注册网络平台账号对外售卖。该团伙已成功出售网络平台账号数万个，涉案金额1000余万元。

　　值得一提的是，莆田市强化电信网络诈骗源头治理、综合治理和打击攻坚、逼投劝返，滞留缅北涉诈重点人员劝返核减率92.3%，居全国前列、全省第一，经验做法被国务院联席办在全国推广。

　　
2022年4月22日，莆田首次法检两长同庭打击涉缅北违法犯罪

　　2022年4月22日上午，莆田市涵江区人民法院依法公开开庭审理并当庭宣判被告人黄某锋犯组织他人偷越国(边)境罪、偷越国(边)境罪以及被告人黄某、林某凡、陈某新、陈某犯偷越国(边)境罪一案。这是莆田市首次法检两长同庭打击涉缅北偷越国(边)境犯罪。

　　近日，记者走在莆田街头，随机采访市民对莆田“平安建设”的评价。“平安”“安全”“安心”是他们的高频答案。

　　与此同时，在防范化解社会矛盾风险方面，莆田市也跑出了“加速度”。

　　纵观全市，2022年以来，莆田市深入开展矛盾纠纷排查整治，建立“一件一档”，完善多元调解、网上调解机制，建立各类诉非联动中心36个，成立行业性调委会130个、个人调解室126家，尽最大努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

　　2022年初，投保人郑某与某保险公司莆田分公司因100多万元保险标的保险合同履行发生争议。之前通过保险行业协会调解，某保险公司分公司与投保人郑某就保险纠纷达成和解协议。但是投保人郑某签和解协议后就保险合同履行问题提出异议，经保险行业协会再次调解无果。

　　保险行业协会请求莆田市消保中心进行协助。莆田市消保中心启动金融诉非联动机制，提交城厢区人民法院金融诉非联动中心。金融纠纷审判团队的法官、调解员即时参与调解、指导，进行诉讼危机干预，经过多方不懈努力和沟通，该起百万元保险标的纠纷顺利调解成功。

　　“我本来跟老板请半天的假，没想到诉非联动中心调解才花了30分钟。我可以回去继续上班了。”当事人郑某在向城厢法院申请司法确认后满意地说。

　　此外，扫黑除恶斗争浩浩荡荡，还给群众一片河清海晏。

　　黑恶不除，剑不归鞘。在常态化开展扫黑除恶斗争中，莆田市坚持边扫边建，全面梳理、总结提炼扫黑除恶斗争的创新实践、工作亮点和典型经验，进一步健全机制建设体系，用制度保障推动常态化扫黑除恶斗争走深走实。

　　2022年12月19日上午，莆田城厢公安在浙江台州警方的配合下，在台州市抓获4名抢劫犯罪嫌疑人。经查，该4名犯罪嫌疑人已跨省作案多起，涉案金额3万余元，涉嫌抢劫罪、敲诈勒索罪、盗窃罪、非法拘禁等罪名，为典型涉恶团伙类案件。

　　数据是抽象的，群众的获得感是具体的。2022年以来，莆田市破获九类涉恶案件546起，刑拘犯罪嫌疑人749人，打掉涉黑恶势力组织19个(涉黑组织2个、恶势力犯罪组织17个)，打击成效位居全省前列。

　　良法善治

　　全方位推进高质量发展

　　法治是最好的营商环境。2022年12月16日，中国共产党莆田市第八届委员会第四次全体会议号召：“全方位推进高质量发展，奋力答好谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章的莆田答卷。”

　　打造更优法治生态，护航优化营商环境。莆田市政法队伍坚持围绕中心、服务大局，高水平推动莆田高质量发展。

　　鞍钢冷轧钢板(莆田)有限公司(以下简称鞍钢莆田公司)成立于2010年2月5日，注册资本15亿元，其中鞍山钢铁集团有限公司(以下简称鞍钢集团公司)持股80%。由于公司持续经营亏损，陷入生产经营困境，鞍钢集团公司作为出资人和最大债权人，有意向推动鞍钢莆田公司重整。

　　2021年12月29日，经债权人申请，莆田市中级人民法院裁定受理对鞍钢莆田公司的破产重整申请，并于2022年1月18日指定福建众益律师事务所担任管理人。

　　鞍钢莆田公司重整一案，债务规模巨大(45.75亿元)、涉职工人数众多(215名)。莆田中院指定管理人后，全力做好重整前期工作，多次与鞍钢莆田公司、管理人沟通，指导管理人开展资产调查、委托评估、债权审查、偿债能力测算，全面掌握资产、债权债务、职工等情况，为债权人会议的顺利召开做好准备。

　　根据鞍钢莆田公司的实际情况，法院指导管理人、鞍钢莆田公司和鞍钢集团公司开展重整计划草案的制作和论证，在原有方案基础上，动员财产担保债权人放弃现金清偿(共计11.48亿元)，一并予以债转股，担保财产作为鞍钢莆田的经营资产，继续用于企业的后续生产经营，有效保障重整后的企业价值。

　　2022年3月25日，莆田中院通过“线上+线下”的方式召开第一次债权人会议。因准备充分、沟通细致，该案创造了莆田市破产案件债权人到会率、投票率、赞成率历史最高记录。2022年3月31日，莆田中院裁定批准鞍钢莆田公司重整计划草案，终止重整程序。

　　“通过债转股、分期偿债等方式，让重整企业恢复经营，相关债权人的债权也得到保障，激发市场活力，带动就业创业，促进了复工复产，让危困企业重获新生。”莆田中院相关负责人表示。通过重整，鞍钢莆田公司继续保留现有215名职工的劳动关系，其普通债权的清偿率从29.96%提高到72.5%以上，使企业职工劳动关系存续，有效化解了社会矛盾，维护了当地经济发展和社会稳定。

　　这无疑是一张高分答卷。2022年以来，莆田市完善企业破产府院联动、金融纠纷多元化解等机制，审慎办理破产案件52件，盘活破产企业资产33.6亿元;一审审结金融纠纷案件2912件。

　　保护知识产权就是在保护整个社会的创新驱动力。莆田市加大知识产权保护力度，一审审结知识产权案件2477件;全面实行知识产权检察职能集中统一履行机制，开展知识产权领域恶意诉讼专项监督工作，起诉侵犯知识产权犯罪356人，保护“莆田质造”声誉。

　　2022年4月，莆田市城厢区检察院审查的张某华等5人销售假冒注册商标的商品妨害作证、伪证案，被评为2021年福建省检察机关知识产权保护典型案例。“这种破坏经济秩序的犯罪，必须依法打击。”城厢区检察院政治部主任陈予方说。

　　大到产权纠纷处理、破产案件受理，小到法律咨询、政策运用，企业发展的每一个环节，都离不开法律的护航。为此，莆田市紧紧围绕十二条重点产业链，组建法律服务专班，全覆盖开展“法治体检”，贯彻少捕慎诉慎押司法政策，企业合规改革试点成效在最高检会议上作经验交流。

　　
2022年11月23日，莆田市城厢区检察院联合华林经济开发区管委会开展合规建设助推企业发展检企座谈会

　　法治营商，合规兴业。莆田市直面民营企业法治需求上的痛点、堵点，深化“常态联企、精准助企、司法护企”三篇文章，构建“亲企、便企、护企”保障机制，促进民营企业合法经营、健康发展。

　　在秀屿区检察院办理的市招商引资项目莆田健康产业园郑某等10人涉嫌虚开发票罪系列案件中，经全面审查，检察官认为该案的发生与当下医疗改革背景息息相关，涉罪人员主观恶性不大，涉案行为未明显造成国家税款损失。

　　在案件受理后不久，该院即决定对朱某某等3名企业家取保候审，随后对该案郑某等7名涉案人员作出存疑不起诉决定，对受雇佣及指令在财务公司负责公司注册、开票的翁某某等3人作出法定不起诉决定，从而保障相关企业不因人员违法行为而阻碍经营发展。

　　踏上新的赶考之路，时刻谨记民心所向。下一步，莆田市将继续坚持以推进市域社会治理现代化为着力点，以增强人民群众的获得感、幸福感和安全感为落脚点，积极探索社会治理新路径，大力推进“党建引领、夯基惠民”工程，努力形成平安共建、成果共享、数字赋能的社会治理新局面。

　　值班编辑：林少颖 审核：方琮 高奇