让矛盾纠纷止于未诉

　　——寿宁县人民法院“三网化讼”推进诉源治理见实效

　　□记者 龚丽雯 特约记者 黄晓萍 通讯员 吴啸虎

　　寿宁县地处闽东北山区，民众对法律知之甚少，以往纠纷多、信访也多。近年来，寿宁县人民法院深入贯彻落实习近平总书记关于“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”重要指示精神，立足于县域实际，找准新时代“枫桥经验”与当地“冯梦龙无讼文化”的结合点，实质化开展诉源减量工程，有效阻止矛盾纠纷向诉讼转变。

　　数据显示，今年前三季度，寿宁县新收各类案件2035件，同比下降7.75%，其中，新收民商事案件同比下降16.75%。

　　构建多元“调解网”

　　拓展源头解纷新路径

　　随着县域经济快速发展，矛盾纠纷的种类和数量不断增多。面对日益增长、日益复杂的群众法律需求，寿宁法院创造性转化、发展冯梦龙“省其谳牍，可使无讼”司法理念，以构建纠纷多元化解制度建设、体制机制创新等方面为抓手，将纠纷解决在萌芽状态。

　　2020年3月，叶某某与洪某某夫妻俩向某信用社申请金融卡一张，同年12月，又以经营超市为由向该信用社贷款20万元。受新冠肺炎疫情影响，小超市收入锐减，当事人又面临各项固定支出，从而导致两个借贷均逾期，陷入无力偿还的窘境。2022年10月，该信用社将夫妻俩起诉至法院。

　　案件接收后，承办法官考虑到当事人虽有超市可供执行，但超市作为其主要经济来源，如果简单地一判了之，会导致叶某某家庭彻底丧失经济来源，法官随即将案件提交至由法院、信用合作联社、刺桐红村镇银行联合成立的普惠金融司法协同调处中心进行调解。退休法官调解员综合考量当事人的家庭收入，以银行减免违约金、复利以及分期还款的形式，最终促成该起纠纷得以圆满解决。

　　“法银合作”专职化解涉金融领域矛盾纠纷，是该院在构建多元“调解网”中的一次有益尝试。依托乡镇综治网格管理平台，寿宁法院还在法院内设立1个“主导型”诉非联动中心，在乡镇设立14个“嵌入型”诉非联动分中心、在工业园区设立4个“项目型”网上多元调处中心、在33个村居设立“社区村居型”诉非联动联络点，通过“四型”诉非联动中心，全面搭建起覆盖县、乡、村三级调解网，有效拓展了源头解纷“阵地圈”。

　　建立集成“联动网”

　　构建社会治理新格局

　　“感谢你们，解开了我们一家的心结。”2022年8月10日，当王某芝老人颤抖着手，在赡养调解协议中摁下指印的一刻，这位90岁高龄的老人眼含热泪地说道。

　　王某芝老人一生育有8个子女，但临到晚年，子女中仅有一人愿意承担赡养义务。多年来，为了老人的赡养问题，其余子女不是争吵就是推诿，老人一气之下到法院提起诉讼。

　　“类似这样的家庭纠纷，争个输赢，并不能真正解决双方的矛盾，老人的赡养才是关键。”思及此，承办法官及时启动“法+”联动调解机制，由检察院、法律援助中心协助老人维权，法院居中调解。他们从情、理、法出发，耐心梳理矛盾焦点，拔出了扎在一家人心中数十年的刺，促使老人与子女达成赡养调解协议，弥合亲情裂缝。

　　这是“法+”联动工作机制下，寿宁法院积极探索打造共建共治共享社会治理格局的一个缩影。鉴于山区纠纷的新特性和客观上存在的经济条件、法律知识、路途和诉讼时间等限制因素，寿宁法院深化“法+”合作，积极融入基层社会治理大格局，与县住建、人社、自然资源等22个部门建立诉调对接机制。与福鼎市、柘荣县以及浙江省泰顺县等三地法院互设启用闽浙边“共享法庭”，建立省际法庭联盟协作机制，形成多方参与、多元共治、多点合力的“联动网”。

　　打造专业“化讼网”

　　培育高质发展新动能

　　“婚姻家庭纠纷复杂多发，是调解工作的重点和难点。调解这类纠纷需要把握好情理法三者之间的尺度、分寸，对此，我总结了以下几点……”不久前，在寿宁法院举办的特邀调解员培训会上，该院立案庭庭长许志锋结合多年工作经验和调解实践案例，与该院特邀调解员进行了一次深入的交流讨论。

　　“诉前调解具有简便、经济和有利于及时化解矛盾的优点。但是要从一团乱麻中捋出线头化解矛盾，非常考验调解队伍的能力。”许志锋表示。为此，寿宁法院以队伍建设作为着力点，致力打造一支专业的调解队伍。

　　为全面推进调解工作高质量发展、加强调解员队伍建设、打造专业“化讼网”，该院坚持强基导向，以专业化、高效化为落脚点，打出调解队伍专群结合、联动调解的“组合拳”，先后制定出台了《特邀调解员管理办法》以及特邀调解组织、特邀调解员工作制度等机制。同时，针对现有的特邀调解员队伍，积极开展“问题大排查、工作效率大提升”整顿行动，清退参与度不足的特邀调解员65人。

　　做好新时期的人民调解工作，关键在人。在吸纳专职调解员、律师、人民陪审员等进入调解队伍，建立“一对一”指导和培训交流机制之余，该院还组建“5名法官+5名法官助理+7名书记员+特邀调解”简案速裁团队，集中力量化解75%以上民商事案件。自2021年10月成立以来，该团队共受理案件773件，其中，调撤案件254件，特邀调解员参与诉前委派、诉中委托调解772件。

　　值班编辑：林少颖 审核：方琮 高奇