打造平安荔城“新样本”

　　——莆田市荔城区委政法委奋力推进新时代政法工作高质量发展

　　□记者 陈琦

　　党的二十大报告提出，加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。今年以来，莆田市荔城区委政法委在荔城区委、区政府的正确领导和莆田市委政法委的有力指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，按照中央、省委、市委政法工作部署，聚焦提高效率、提升效能、提增效益，奋力推进新时代政法工作高质量发展，着力建设更高水平的平安荔城、法治荔城。

　　
5月29日，荔城区召开“党建引领、夯基惠民”工程动员部署会暨区委政法工作视频会

　　筑牢防线 保障民生

　　“一年多来，我们坚决维护国家政治安全和社会大局稳定，依法严厉打击各种违法犯罪活动，圆满完成了建党100周年、北京冬奥会、冬残奥会、全国‘两会’、二十大期间的维稳安保工作任务，全区未发生重大敏感案事件，社会治安大局持续安定稳定。”回顾一年的工作， 荔城区委常委、政法委书记陈忠深有感触。

　　
荔城区委常委、政法委书记陈忠(前中)到镇海社区调研“党建引领、夯基惠民”工程

　　荔城区强化综治责任落实，调整充实区平安建设(市域社会治理现代化)工作领导小组，坚持将政法综治维稳工作与经济发展同部署、同安排，区委、区政府召开会议听取政法综治维稳工作汇报，统筹组织指导开展全区平安建设。

　　“层层签订平安建设责任状，制定提醒函、预警函、督办函工作机制，开展平安单位、平安镇街、平安和谐村居和平安系统、平安行业‘3+2’全域平安创建，推动形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管、协同联动的平安建设大格局。”陈忠告诉记者。

　　荔城区不断优化网格服务管理，全区重新细分网格2078个，单元23556个，配备网格长1907人，单元长20387人。通过细化优化网格管理办法，推进基层综治网格中心“多心合一”，开展“网格战役”，充分发挥网格化管理在基层社会治理的“神经末梢”作用，通过打造“网格+”便民服务、民呼我应、社会治理、疫情防控、宣传发动、关爱保护和“邻里家家亲”“综治微网格”平台，流转、处置各类事件10万多件，进一步夯实平安建设基层基础。

　　今年4月，荔城警方成功捣毁一“跑分”团伙，抓获犯罪嫌疑人4名，涉案金额1400余万元，受到各方的肯定。维护社会公共安全，荔城警方在区委政法委的指导下，主动作为，成效显著。今年1-9月全区共立刑事案件958起，破857起，破案率为89.5%，立案数同比下降31.9%，破案率提升12.5个百分点;共打掉恶势力集团6个，抓获涉黑恶犯罪嫌疑人58人，破获案件28起;摧毁养老诈骗犯罪团伙2个，破获诈骗案件80起，创建“无诈村居”42个。

　　10月10日，莆田市禁毒委联合荔城区禁毒委举行全市禁毒宣教工作推进会暨荔城区林则徐禁毒教育基地开馆仪式。莆田市委副书记、市长林旭阳，莆田市委常委、政法委书记郑加清，莆田市禁毒委主任、副市长、公安局长陈文荣，省公安厅禁毒总队政委陈重等出席活动。当日现场还举行了荔城区禁毒形象大使聘任仪式，2022年北京冬残奥会冠军郑鹏受邀出任大使。这是对荔城区禁毒工作的肯定。

　　党建引领 夯基惠民

　　11月15日，省委副书记、政法委书记罗东川到荔城区宣讲党的二十大精神并调研政法工作。在荔城区西天尾镇，罗东川详细察看网络大数据调度指挥平台和东星社区“党建引领 夯基惠民”工程，充分肯定基层网格治理创新取得的成效，强调要进一步探索，加强总结推广，让数字网格和数字政法成果更好赋能基层社会治理，提高治理效率质量、降低治理成本，增强人民群众的获得感幸福感安全感。

　　西天尾镇东星社区“党建引领 夯基惠民”工程是荔城区打造社会治理的“荔城六微模式”的缩影。

　　完善“微架构”，搭建“微平台”，构建“微体系”，打通“微循环”，优化“微服务”，培育“微自治”——今年以来，荔城区紧扣莆田市委提出的“党建引领、夯基惠民”专项行动，打造社会治理的“荔城六微模式”。

　　荔城区按照“地域相邻、人员相熟、构成相似、法人独立”原则，形成“区—镇街—村居—网格—单元”五级管理模式。同时将网格化服务管理与基层党建有机融合，通过“1+1”(一个网格/责任主体+一个党组织)体系融合，实现网格党组织全覆盖。全面推行党员单元长、街巷长、楼栋长、网格员“三长一员”机制，把党的组织和党的工作有效覆盖到群众家门口。同时荔城区积极与莆田市网格中心、市数字公司对接，导入新的网格和单元数据，纳入“一张图”系统管理，搭建社会治理“微平台”，实现数据落图，资源落格。

　　5月11日12时16分，拱辰街道西庚小区四级楼栋业主群里发出一条信息：“20号楼107室门口的这个污水井盖破损严重，快塌下去了，物业能否帮忙更换一下?”

　　“马上组织人手携带新的井盖到现场进行更换。”单元长/楼栋长韩美林第一时间在群里回复。12时31分，井盖换装工作完毕。13时58分，业主上班途中看到新安装的井盖，在群中点赞并表达感谢。

　　一个微信群就是一座社区治理的连心桥。在荔城，开展各类宣传、业务咨询、民声收集、隐患发现治理、矛盾纠纷化解、疫情防控等工作，小小微信群已成为了解群众、贴近群众、为民解难的最快途径之一。

　　“开启‘区—镇街—村居—网格—单元’五级管理和‘三长一员’治理模式，各乡镇街道村社区群众自治水平都有了明显提升。”西天尾镇党委书记陈智勇说。

　　荔城区还不断激活基层“微自治”，整合辖区巾帼服务队、夕阳红调解队、义务巡逻队、小区能人库等自治群体，重点培育公益慈善类、社会服务类、文化传承类微自治组织。推广“积分超市”管理模式，围绕爱党爱国、社会治理等7个方面设置积分项目，18个试点村级党组织通过网格单元群，定期发布“积分榜”“乡风文明榜”，创设“积分超市”，组织群众参与兑换。截至目前，共兑现奖励826户，分发物品价值5.03万元，进一步激发党员群众主体意识、参与意识，将“村里事”“社区事”变成“家家事”，努力构建基层社会治理共建共治共享新格局。

　　“少拘慎押” “刑事速裁”

　　今年5月，莆田市公安局荔城分局通过数字赋能，在全省首家探索创新非羁押云监管模式，试点推进全区非羁押人员监管“一张图”。

　　“随着‘少拘慎押’刑事司法政策的推行，在荔城区执行的非羁押人员不断增多，这给监管工作带来前所未有的挑战，特别是几轮疫情下来，传统的通知、报道监管模式弊端日益凸显，探索创新监管模式势在必行。” 荔城分局局长林海波表示。

　　为此，荔城分局探索创新非羁押云监管模式，试点推进全区非羁押人员监管“一张图”。结合管控实际，荔城分局以拱辰派出所为试点，深入推进非羁押人员监管模块建设，通过搭建“非羁押云监督平台”，实现数字化智能预警和执行单位落地核查“双向发力”。

　　“在实践中，云监督平台可以提高监管效率，大大缓解民警的执法监管压力，同时从服务‘六稳’‘六保’ ，护航民企发展考虑，对涉罪民营企业人员少拘慎押，为地区经济发展营造良好的法治化营商环境。”荔城分局法制大队大队长陈真如是说。

　　
7月22日，莆田政法机关推进“刑事速裁”工作现场会在荔城区刑事速裁一站式办案中心召开。莆田市委常委、政法委书记郑加清(前右一)，副市长、公安局局长陈文荣(中)实地观摩了荔城区刑事速裁一站式办案中心建设、运行情况，听取工作介绍。

　　7月22日，莆田市政法机关推进“刑事速裁”工作现场会在荔城区刑事速裁一站式办案中心召开。会上，莆田市委常委、政法委书记郑加清强调，全市政法机关要以高效率的投入、高标准的措施，跑出莆田执法司法改革加速度。要落实好市委市政府决策部署，把讲政治贯穿到改革各方面，以法治思维、强基导向谋划推进改革工作，主动融入全市“党建引领、夯基惠民”工程，进一步发挥“少拘慎押”等措施在维护安定稳定领域的作用。

　　近年来，随着经济社会的高速发展，社会犯罪态势也发生急剧变化，严重暴力犯罪大幅下降、轻刑犯罪大幅上升。面对醉驾等轻罪案件数量不断增多、办案任务持续加重现状，荔城区委政法委准确把握维稳与促和的关系，统筹打击与治理的平衡，做好质量与效率的兼顾，深入践行“以人民为中心”的执法理念，积极统筹协调区公安、法院、检察院、司法局等政法部门和有关社会组织，融合认罪认罚从宽、刑事速裁等制度，并在市域社会治理层面适用延伸，大力推行“少拘慎押”“刑事速裁”工作，不断探索轻罪案件简易一站式办案工作模式，在守住案件质量“生命线”的同时，跑出办案“新速度”，实现司法领域提质增速，带动、激发司法整体“生产力”，促进社会和谐稳定。

　　2020年7月，在荔城区交警大队内成立了荔城区48小时速裁程序“一站式”办案中心，设置了办案区、速裁检察室、速裁法庭、值班律师工作站，形成公、检、法三机关同一地点联合办公，为多机关业务协同办案创造条件，有效压缩案件流转在途时间，减少被告人换押手续，实现就地押解、就地审理，被告人“一步到庭”，真正实现了轻微刑事案件“侦查、起诉、审判”刑事诉讼程序“一站式、全流程”办理，这种全省首创集公检法司集中办案的刑事速裁机制。

　　两年来，在荔城区委政法委的牵头指导下，刑事速裁“一站式、全流程”办案模式已日趋成熟完善。

　　“‘认罪认罚’‘少拘慎押’‘刑事速裁’是一项系统工程，需要侦诉审一体统筹、分工配合、互相制约。荔城区刑事速裁通过公检法司协同配合、团队作战、同频共振，逐步健全完善全流程、全环节、全要素协作配合机制，促进执法程序高效衔接、有序运转，用最短时间实现最好的社会治理效能。” 荔城区委政法委副书记林敏首介绍说。

　　拓展模式 提质增效

　　“感谢法官，让我们不用来回奔波，就处理好了纠纷。”11月8日，车某通过视频向莆田荔城区物业纠纷调处中心工作人员表示感谢。

　　车某是某小区业主。2016年5月2日，车某办理了房屋交付手续，但其自接收房屋之日起，仅支付物业费至2017年7月份，截至2021年2月28日共拖欠公摊水电费2151.2元，截至2021年3月9日共拖欠物业服务费14474.72元、违约金6917.68元。

　　
在荔城区物业纠纷调处中心服务大厅，常驻法官引导前来的市民填写资料，受理物业纠纷案件

　　纠纷发生后，荔城区物业纠纷调处中心先行引导当事人申请调解，积极创新调解方式，推广运用“诉前调解温馨短信提醒”，利用“互联网+”思维，将民法典有关物业合同的法规内容以短信的形式先行发送给双方当事人。当事人明确表示愿意接受调解后，荔城区物业纠纷调处中心第一时间委派特邀调解员调解。

　　经前期充分沟通后，调解员为双方当事人创建了微信聊天群组，通过线上方式组织物业公司提供欠缴物业费清单、收费明细等证据材料，由车某进行认证，最终车某认可物业公司提供的依据，物业公司亦对物业服务费的收费标准按每平方米降低0.4元给予车某优惠，双方达成一致意见，纠纷得以顺利化解。

　　荔城区物业纠纷调处中心是由荔城法院联合区执法局等部门组建的，系全省首家一站式物业纠纷调处中心。

　　近年来，随着荔城区城镇化进程不断推进，房地产市场蓬勃发展，物业管理作为房地产综合开发的延续和完善，得到了普遍认可和推广。但是，物业服务行业尚处于起步阶段，存在诸多不规范现象。此类现象反映到司法审判中，则体现为物业服务合同纠纷案件在近年来的持续快速增长，原有的行业调解、行政调解、司法调解各自为战的模式，已远不能适应新形势新情况的要求。

　　于是，荔城区委政法委积极推动建立荔城区物业纠纷调处中心，并入驻拱辰社区“党建+”邻里中心，将司法服务前移至社区，实现社区“党建+”邻里“1+6+X”功能的再拓展，全力解决业主与物业公司之间的纠纷。

　　荔城区物业纠纷调处中心积极推进集行政管理、多元调解、司法裁决、部门协同、社会参与于一体的“一站式”物业纠纷调处新模式，建立“四四三”物业纠纷调处机制，即政府职能部门、司法部门、物业行业协会、调解组织“四维协同”，人民调解、行政调解、司法调解、行业调解“四调衔接”，区级调解中心、镇街分中心、村居工作站“三级联动”，织密物业纠纷“过滤网”，构建纠纷 “缓冲带”，进一步高效化解物业矛盾纠纷。

　　此外，荔城区还打造出全市首个综治+园区治理中心。主动推进市域社会治理现代化创新，紧扣企业所需所盼推动政法服务关口前移，以黄石工业园区为试点，将园区网格服务中心全面打造升级为园区综治+治理中心，聚焦公安、检察院、法院等政法部门资源、功能融合、力量协同，围绕提升基层矛盾纠纷化解和综合治理能力，创新推出“1+6+X”服务模式，开展企业走访、平安宣传、矛盾化解、隐患排查、反诈宣传、疫情防控、疫苗接种和企业设立、业务办理等服务，持续优化园区营商软环境。自投入运行以来，中心共受理各类企业服务事项19191件。

　　
荔城区西天尾镇党员干部走访个体户，了解日常经营情况，听取意见建议

　　与此同时，荔城区继续以高标准、高质量推进“1+6+X”模式的“综治+”社区治理中心建设，以实战实效、整合融合为目标，统筹集成网格化服务管理中心、一站式社会矛盾纠纷调处化解中心等功能，打造“多中心合一、一中心多用”的基层治理实战化平台，建设市级“综治+”社区治理中心20个，区级100个。玉湖新城“综治+”社区治理中心和长寿社区“综治+”社区治理中心分别得到省委省政府拉练检查组和时任市委书记刘建洋的高度肯定。