民之安乐皆由治

　　——莆田市城厢区奋力开启社会治理现代化新征程

　　□记者 陈静 通讯员 施方芳 唐仰萍 潘建军

　　党的二十大报告强调，推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定，明确提出“建设更高水平的平安中国”。

　　今年以来，莆田市城厢区紧紧围绕党的二十大精神，大力实施“党建引领、夯基惠民”工程，筑牢禁毒“防火墙”，探索创新反诈新模式，精心构建矛盾纠纷大调解机制，提升基层社会治理新效能，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为创建更高水平的新时代“平安城厢”打下坚实基础。

　　
城厢区“全市一张图”大数据调度指挥中心

　　党建引领

　　激活基层社会治理“神经末梢”

　　今年以来，按照莆田市委实施“党建引领、夯基惠民”工程的部署要求，城厢区细化最小治理单元，构建“区级——街道——村居——网格——单元”五级架构体系，将各项工作落到最小治理单元和最后责任主体，实现网格单元党组织全覆盖，并把党支部建立在网格(小区)上，激活基层社会治理“神经末梢”。

　　其间，城厢区依托“全市一张网、全域数字化”，设立“大数据调度指挥平台”，建立闭环工作机制，形成“单元巡查——源头发现——信息采集——任务分派——问题处置——核查反馈——跟踪问效”7步闭环的事件处置工作流程，采取以镇街为主体的“1+N”执法模式，开展“固定+松散+机动”的多元行政联合执法，实现“镇街吹哨，部门报到”，自下而上破解镇街“手短力薄”、部分难题无法处理的困境，打通基层治理服务群众的“最后一公里”，确保工作尽量在镇街闭环、问题尽量在镇街终结。

　　4月21日上午，城厢区下黄社区第十网格第五单元一名业主向党员楼栋长陈淑珠反映，其丈夫潘某华于2021年11月8日向潘某枝借款7万元，由于潘某华去世，潘某枝向其讨要借款，由此引发纠纷。

　　陈淑珠第一时间将情况上报下黄社区。当天下午，下黄社区书记将双方当事人邀请到下黄社区面对面沟通。经下黄社区书记以及人民调解委员会的调解，双方达成和解。

　　这正是城厢区探索“组织重构、资源重整、力量重合”的路径和模式，积极发挥基层党组织在基层治理中的战斗堡垒作用，推行网格化管理、数字化赋能和精细化服务的一个缩影。

　　“党的二十大报告提出，加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。这与我们的基层工作完全契合。”城厢区委常委、政法委书记于迎伟说。

　　部门力量下沉后，城厢区已出现明显的治理效果。

　　11月7日，网格长发现城厢区一小吃店的油水分离设施管道掉落，立即联系城厢区环保局下沉霞林街道的执法人员陈伟前去处置。目前已整改完毕;11月28日，网格长发现辖区一加油站标识为“安全出口”的出口被封闭，出口处堆放杂物，立即联系区应急管理局下沉龙桥街道执法人员前去处置。目前已整改到位……

　　“现在平台受理的部门力量下沉事件有433项。”于迎伟介绍。在“党建引领、夯基惠民”——莆田市社会治理网格化平台中，城厢区推出力量下沉板块，着力推动社会治理重心下移、力量下沉，更好地为群众提供精准有效的服务和管理，不断提升基层社会治理工作实效。

　　另一组数据显示，截至目前，年内多起输入性疫情均以最短时间精准有效控制到位，实现“零扩散”;信访总量同比下降5.6%、一次性办结率达90.1%;各类矛盾纠纷同比下降10%、化解率达98.9%;生产安全事故同比下降55.6%;群众安全感率达99.3%，高于全市平均水平，社会治理取得阶段性成效。

　　
城厢区霞林街道分管领导联合霞林市场监管所执法人员，检查辖区一药店疫情防控和安全生产工作

　　这是城厢区推进平安建设的最新战报，也是开展“党建引领、夯基惠民”工程取得阶段性成果的最直接反映。

　　多元调解

　　矛盾纠纷止于基层化在萌芽

　　党的二十大报告提出，健全共建共治共享的社会治理体系，提升社会治理效能。自2014年以来，城厢区成立网上大调解中心，并陆续建立商会调解、劳动关系“1+N”调处中心等社会调解组织，有效预防和化解各类矛盾隐患，推动社会治理效能达到新水平。

　　10月11日，在莆田市(城厢区)大调解中心，经莆田市劳动关系协会“1十N”人民调解委员会多次主持调解，成功化解了一起赔偿纠纷案件，一电梯维修工意外死亡案件得到应有补偿。

　　
莆田市城厢区大调解中心化解一起意外死亡纠纷案件

　　这是莆田市(城厢区)大调解中心化解的又一起纠纷。城厢区将矛盾纠纷化解工作融入党委政府构建现代化社会治理体系大格局，推行建立“333联调联动”(即“镇、村、社三级联动”，“排、访、调三措并举”，“情、理、法三者相容”)工作机制，持续开展“矛盾纠纷联调”，以“四个一”(即一份实施方案、一个区级矛盾纠纷衔接指挥平台、一支调解队伍、一套保障机制)为抓手，发挥信息集合、资源融合、队伍整合优势，构建矛盾纠纷联调联动多元体系，及时把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。

　　据莆田市城厢区大调解中心负责人陈洄介绍，2017年6月，莆田市(城厢区)大调解中心揭牌，建立“莆田市网上调解中心”官方网站，配套开发电脑和手机客户端，调解范围涵盖工商12345投诉、金融借贷、婚姻家庭、邻里纠纷、劳资纠纷、道路交通事故等各类矛盾，各区县的案件都在这里汇总，一个平台完成线上线下调解无缝对接。

　　10月24日，一起婚姻家庭类矛盾纠纷由莆田市网格化信息平台流转到市大调解中心。

　　10月25日，莆田市大调解中心调解员陈敏了解情况后，建议当事人通过该中心网上调解平台进行线上视频调解。双方同意后，10月27日，调解员邀请城厢区妇联、龙桥派出所、龙桥司法所等工作人员共同参与调解。在工作人员的远程调解下，双方当事人达成调解协议。

　　大调解中心成立至今，线上共受理申请4663起，其中调解成功4436起，成功率95.2%;线下共受理各类矛盾纠纷1161起，调解结案973起，成功率83.8%，有效防止群体性事件95起，为老百姓和企业挽回经济损失共计9175万多元。

　　近年来，城厢区不断推陈出新，培育出网上调解、“1+N”乡音调解、信访事项多元调解、名人调解、商会(姓氏)调解、行业协会调解等一批调解品牌，打造出新时代“网上枫桥经验莆田版”，线上线下形成一张全覆盖的大调解组织网络。“网上大调解”经验做法还作为全省典型入选“全国创新社会治理典型优秀案例”。

　　打防管控

　　全链条重拳打击毒品犯罪

　　一夜夜蹲点值守、一遍遍分析案情、一次次深入制毒窝点秘密探查和取样……2月14日晚，通过前期研判，城厢公安分局民警在云南省普洱市某小区抓获贩毒嫌疑人鲁某某，缴获麻古4000余颗，毒品共计约400克，该批毒品价值8万余元，摧毁了一条从云南普洱销往莆田的寄递贩毒通道。

　　“案件的成功破获并不是终点。近年来，我们以各个专项行动为主线，深入开展禁毒人民战争，打了不少漂亮仗。”城厢公安分局禁毒大队负责人告诉记者。

　　今年以来，该局以“打击整治、预防为主、综合治理”为工作方针，多举措扎实推进禁毒工作，成效显著。该局坚持在打击贩毒上下功夫，在禁吸戒毒上求突破，在帮教戒治上动脑筋，在源头管控上出硬招，在预防教育上见实效，全链条重拳打击毒品犯罪，有效遏制毒品问题蔓延势头，禁毒工作取得阶段性成效。

　　“禁毒工作的关键，在于铲除毒品生存土壤。一方面要完善戒毒康复管理模式，让吸毒人员早日回归社会;另一方面要突出队伍锻造，致力提升基层禁毒队伍的整体素质和能力水平。”城厢公安分局局长林福全说。

　　城厢区戒毒康复人员46名，配备禁毒志愿者419名、禁毒专职社工14名，协调民政、劳动保障等相关部门给予社区戒毒康复对象帮扶和关爱。

　　城厢区坚持高站位、高标准、高质量推进社区戒毒社区康复工作站、禁毒品牌社区创建工作，以“无毒乡村”守护行动为契机夯实基层工作。禁毒宣传月期间，龙桥街道禁毒专职干部、专职社工在工作站开展“温情端午平安关爱”活动，借虎门销烟纪念日邀请社康社戒人员体验包粽子、听林则徐禁毒故事，为社康社戒人员送上温暖。

　　禁毒之难，不仅在于禁，更在于防。结合2022年“健康人生·绿色无毒”的宣传主题，城厢区积极开展形式多样的禁毒宣传教育活动，营造全民参与禁毒的良好氛围。

　　
城厢公安分局民警到辖区学校开展禁毒宣传活动

　　10月27日，城厢区组织4万余名学生开展全国青少年毒品预防教育数字化平台(青骄第二课堂)的学习，并参加全国青少年禁毒知识竞赛，辖区学校接入率、注册率、参与率、及格率、优秀率、满分率实现6个百分百。

　　“老百姓最痛恨什么，公安机关就严厉打击什么。”在城厢区人大代表林静看来，该区开展的禁毒工作，有效地防范毒品危害在莆田市的蔓延，对营造良好的社会治安环境，助推“平安莆田”建设意义重大。

　　推陈出新

　　将反诈知识传播到千家万户

　　“网上的‘柔情蜜意’再甜，也不能给他转钱!这个说得好!”12月4日，城厢区霞林街道住户周先生在超市买东西时，指着蔬菜上的反诈宣传标语如是说。

　　这是城厢公安分局创新宣传方式，共同创作出通俗易懂的反诈骗提示语。该局不断推陈出新，策划反诈蔬菜、反诈护学岗、反诈顺丰车、反诈公交车等新模式，创新反诈流动宣传点，更好地将反诈知识传播到千家万户，助力广大市民提高意识，警惕防范各类电信网络诈骗手段。

　　如此创新宣传方式只是城厢公安分局在“人防+物防”积极构建“全民反诈”新格局的一个缩影。

　　
城厢公安分局反诈骗中心民警在万达广场开展反诈宣传

　　城厢公安分局采用“大水漫灌+精准滴灌”的模式搭建全民反诈新防线，立足网格化全覆盖安全防范框架，全面压实社区网格宣防责任，由村居干部将反诈宣传辐射到辖区群众，推动反诈骗知识“进社区、进农村、进家庭、进学校、进企业”，有效提高群众对电信网络诈骗的“免疫力”。

　　“我们还加强公安部电信网络诈骗侦办平台的运用，严厉打击电信网络违法犯罪。”城厢公安分局反诈骗中心相关负责人表示。为此，城厢区诈骗案件统一由反诈骗中心立案侦查工作，并第一时间将案件录入到公安部电诈诈骗侦办平台，坚持应录必录，确保案件涉及的全部线索和信息及时、准确地录入侦办平台，加强该平台的信息、资金、案件串并、协查等侦查研判功能的运用。

　　2022年5月6日，莆田市公安局刑侦支队、城厢公安分局先后联合开展两次集中收网行动，打掉一境外诈骗涉恶集团，分别在广东、福建等地抓获涉嫌组织他人偷越国边境罪、非法拘禁罪、诈骗罪、敲诈勒索罪等犯罪嫌疑人26名，涉案金额超1000万元。

　　城厢公安分局还充分运用大数据资源，做深做实反诈关口前移、精准预警劝阻工作。通过“线上+线下”分析研判，寻找疑似正在被骗群众和潜在易受骗人员，及时电话劝阻、短信劝阻、上门劝阻。

　　两组数据对比打击成效可见一斑：1月1日至11月30日，城厢区共接报电信网络诈骗刑事警情461起，同比下降15.6%;立案422起，同比下降4.47%;案件损失金额25828476.04元，同比下降23.29%;破案221起，同比上升9.95%;抓获涉诈嫌疑人257人，同比上升12.5%，达到公安部“两降两升”标准。

　　值班编辑：林少颖 审核：方琮 高奇