党建引领 夯基惠民

　　——莆田荔城区新度镇不断夯实基层治理基础

　　□记者 陈琦

　　家门口就可以办理流动人口登记、大街上不时出现的巡逻队员、夜晚广场上开心跳广场舞的人……在莆田荔城区新度镇，群众切切实实地感受到“党建引领 夯基惠民”工程带来的福利。

　　今年以来，新度镇党委政府高度重视、贯彻落实推进“党建引领 夯基惠民”工程，以党建为引领，通过科学细分网格单元，建强末端党组织，不断夯实基层治理底座，加快建立边界清晰、权责匹配、系统集成、高效运转的基层治理体系。

　　
莆田荔城区副区长、新度镇党委书记唐荣堂(前中)到辖区企业开展安全检查

　　党建引领 层层推进

　　“我们通过‘1+1’(一个网格/责任主体+一个党组织)体系融合，实现网格党组织全覆盖。根据党员分布，在不同类型的单元中设立党小组、党员楼栋长、党员联系户等，全镇共建立网格党支部22个(其中单独组建党支部22个，联合组建党支部0个)，网格党小组237个(其中单独组建党小组218个，联合组建党小组19个)，单元党小组0个，党员楼栋长24名，党员联系户911名。相关党组织数据、党员信息均已录入网格平台并在一张图上展示。”荔城区副区长、新度镇党委书记唐荣堂对建强末端党组织情况了如指掌。

　　新度镇结合物理边界、法人主体等，合理设置网格，细化最小单元，落实最后责任，延伸网格触角，统筹和加强人力、物力、财力等资源力量集聚下沉，坚持“覆盖全面、地域清晰、归属明确”原则扎实推进网格化建设，建立形成“镇—村居—网格—单元”四级管理模式，根据实际情况细化最小治理单元，由原来65个大网格细化到280个网格2763个单元，包括综合网格218个，专属网格(法人主体)62个，综合单元968个，专属单元(法人主体)1795个，各项工作落到最小治理单元和最后责任主体。

　　
新度镇党委副书记、镇长方鹏(左二)在辖区项目一线指导。

　　同时，新度镇优选配强队伍，夯实基础信息。镇党委书记亲自担任镇社会治理大数据云平台中心主任，分管副书记担任副主任，负责日常工作开展，成员由镇各相关职能部门负责人组成;各村书记担任网格主任，社区民警、包片镇干部担任副主任;各村两委成员、包村镇干部、党员骨干等担任网格长;退休党员干部、退休干部职工、村民代表及村内威望人士担任单元长。

　　
新度镇党委副书记陈键(左四)到辖区餐饮经营场所(九小场所)进行安全检查。

　　为更好的推进“党建引领、夯基惠民”工程，新度镇把人员建设作为重中之重，组织镇村干部、网格员开展业务培训，切实提高业务水平。同时完成单元长的培训，进一步发挥单元长作用。并实现网格单元党组织全覆盖，根据党员分布情况，每个网格设立党小组、党员楼栋长、党员联系户等。

　　在新度镇，全镇28个村已制作电子图，根据四级管理模式，紧扣辖区群众实际需求，全面动员全镇的网格长、单元长进行基础信息普查，目前全镇网格平台共有户籍人口人107569人，流动人口人24431人，常住人口人127704人，在全镇范围内共摸排规上企业11家，规下企业130家，小区17个，学校35所，医院诊所31家，加油站4个等，各网格长、单元长均已开通惠民宝账号利于日常事件采集上报，充分利用创城、反诈骗、疫情防控等工作，将网格长、单元长及党员等聚拢成为群众“家门口”的流动服务力量，及时了解群众诉求，坚持“马上就办”的理念，帮助群众解决好生产生活中的实际问题，目前已累计及时处理社情民意349条、平安宣传63118条，调处各类矛盾纠纷43起，实现了镇、村(社区)、网格、单元四级联动新格局。

　　“特别在这次创城期间，积极发挥单元长作用，按照每个店面法人代表就是单元长要求，切实落实‘门前三包’，极大减轻了环卫保洁压力。” 党委书记唐荣堂表示。

　　与时俱进 步步为民

　　“现在办事真方便，只要到村里‘综治+’社区治理中心，就可以享受到一站式服务!”辖区群众如是说。

　　今年来，新度镇采取“1+6+X”建设模式推动港利村、新度社区、锦墩村、大坂村、沟尾村、沟口社区、桂林村、东郊村、宝胜村、郑坂社区、善乡村、下横山村、龙头村、厝柄村创建“综治+”社区治理中心，即提供人民、流口管理、养老服务、卫生服务、便民服务等“一站式服务”功能，接待、受理群众来信来电来访或解答群众咨询求助，协调解决群众放映的困难和问题。

　　
新度镇网格长、单元长、网格员开展平安三率、防诈骗等宣传。

　　此外，新度镇坚持以“党建引领 夯基惠民”工程为核心，推进“党建+”社区邻里中心和综治+社区治理中心建设，本着试点示范推动，以点带面推进，持续完善蒲坂村和大坂村两个试点“党建+”邻里中心建设，“综治+”社区治理中心按照“六有”标准(有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度)，规范中心管理制度，提升服务群众能力，以点带面推动全镇基层社会治理更有序、更有力、更有效。

　　“推进‘党建+’社区邻里中心建设，是增强人民群众获得感幸福感安全感的有效途径，是加强基层党建、夯实基层基础的重要载体，是提升基层治理体系和治理能力现代化水平的有效探索。”新度镇党委副书记、镇长方鹏表示。

　　贯彻落实推进“党建引领 夯基惠民”工程，新度镇发展“枫桥经验”，多元参与，鼓励村(社区)党务工作者、网格员、热心群众、法律工作者及社会组织等积极参与到社会矛盾纠纷排查化解综合调处工作中。同时依托镇综治中心、司法所、派出所，引进律师事务所，为百姓提供免费法律咨询、援助等服务，将法律服务延伸到各村每个角落。2018年成立“国新调解室”办公室挂靠新度司法所一楼，充分发挥人民调解在矛盾纠纷排查化解和推进社会治理体系现代化中的作用。

　　
新度派出所“阿富”民警调解室里，民警林国富正在调解纠纷。

　　2020年成立的新度派出所“阿富调解室”调解员队伍也在不断壮大，在原有由社区经验丰富的社区老民警林国富、新度镇司法所、壶山律师事务所律师、当地镇村干部、网格员及民间调解员组成的“1+N”模式基础上再次整合，将“阿富调解室”队伍“精细化”分成3个工作小组。宣传组发动各村网格员组建成为宣传组，配合社区民警将公安打击犯罪、打击电信诈骗、疫情防控等宣传;各类惠民政策、信息;倡导邻里和谐的“莆仙赞句”等在辖区内掀起宣传热潮，营造安定稳定的辖区环境。民情组发动各村的村干部、小区物业经理等组建民情组，配合社区民警及时收集发现辖区群众遇到的各种问题和困难。服务组组织社区民警、聘请的专职调解员、辖区热心群众共同组成服务队，深入群众身边，解决具体矛盾纠纷。“阿富调解室”俨然成为辖区部分群众矛盾纠纷的“终点站”。

　　新度镇还建立了一支无偿法律顾问队伍，各村配备1名法律顾问，为居民、村民解答法律问题、协助人民调解、参与村治保会等工作。截至目前，排查化解各类矛盾纠纷186件，调解186起，调解率100%。

　　成效初显 夯基惠民

　　在新度镇的大街小巷里，每日都能看到一支训练有素的队伍正骑着摩托车巡逻，时不时还热情地和群众打招呼，遇见群众有需要帮忙的事情，总是不遗余力地搭把手。

　　
新度镇“壶山”巡逻队

　　这是新度镇落实推进“党建引领 夯基惠民”工程的成效之一。

　　今年6月，新度派出所在新度镇的配合支持下，结合辖区实际，全面整合警力，并联合镇、村、企业发动热心公益的志愿者36名，成立“壶山”巡逻队，和民警一起默默守护着辖区28个村(居)的平安。

　　“壶山”巡逻队实行队长责任制，由党员担任，协助派出所开展昼夜间的治安巡逻、矛盾纠纷调解、重要节假日的社会治安维稳、防暴处突、扫黑除恶和反电信诈骗宣传等工作。同时，新度派出所与新度镇政府共同制定了《“壶山”巡逻队工作管理制度》《“壶山”巡逻队业务培训制度》和《“壶山”巡逻队考核方案》等系列规章制度。

　　“现在治安环境真是好，时常能看到巡逻队大晚上还在巡逻，我们上完夜班回家，都能安心很多。”在企业上班的锦墩村村民扶某钦笑着说道。“壶山”巡逻队日常业务开展由新度派出所统一管理，每日由民警牵头带队到辖区内开展巡逻。为了使巡逻更有针对性，新度派出所每周开展警情研判会，梳理辖区案件高发时段和区域，并根据研判的结果实时更新巡逻路线。

　　新度村汤大爷开心地说，他的子女都在外地工作，就自己孤身一人在家，平时民警和巡逻队员对他很照顾，每次巡逻路过他的家门口都会寒暄关怀。汤大爷说：“前几天，我的胃突然疼的厉害，幸好巡逻队路过我家发现情况，及时将我送到医院治疗。那天还下着大雨，我真是不知道该如何感谢他们才好。”

　　救助遇到困难群众是巡逻队日常工作的一个缩影，化解矛盾纠纷巡逻队员们也是一把好手。“我们的巡逻队员经常入户和老百姓以拉家常的方式知晓民情民意，及时掌握村民的生产生活、社会关系等。如在了解到村里有纠纷，就会配合社区民警从侧面去做当事人的思想工作，使矛盾化解在萌芽状态。”“壶山”巡逻队队长陈明生说。

　　“‘壶山’巡逻队是新度镇基层社会治安防控体系工作的重要组成力量，也是新度派出所密切联系群众的一座桥梁，作为一支重要的群防群治力量，有效地协助维护了新度镇的社会治安环境。”新度镇党委副书记陈键表示。

　　新度镇全镇上下认真学习贯彻上级关于“党建引领 夯基惠民”工程重要精神，各村(社区)、企业、群众不断提高认识，不断增强做好党建工作的责任感、使命感。通过学习提高综合素质和能力，切实担负起工作职责，增强做好党建工作的责任感和使命感。同时，新度镇采取多种措施手段加大宣传工作力度，在全镇范围内组织开展“党建引领 夯基惠民”宣传工作，通过四级微信群、微场景、朋友圈公益广告等平台加大宣传，线下通过进社区、进企业等活动进行宣传，营造良好氛围。

　　新度镇还在健全完善镇综治机构、充实人员的基础上，不断延伸“党建引领 夯基惠民”工程触角，进一步抓好基层社会治理组织建设，不断巩固基层基础规范化建设成果，逐步转移规范化建设重点，提高规范化建设水平，让群众享受到更多的“党建引领 夯基惠民”工程带来的福利。

　　值班编辑：林少颖 审核：方琮 高奇