一、背景介绍

　　为进一步从体制、机制上解决“监督管理权与行政处罚权相脱节”问题，六安市在做好市级公共资源交易相对集中处罚权的基础上，在全省率先推进四个市辖县公共资源交易领域相对集中行政处罚权工作，有效解决公共资源交易领域行政处罚市县不统筹，多头执法，职责交叉等问题，降低监督成本，切实提高行政执法效率。

　　二、主要做法

　　一是落实主体责任，强化统筹指导。根据实际，由四个市辖县县级公管部门牵头，征求多部门意见，形成《公共资源交易领域相对集中行政处罚权工作方案》，经县政府常务会议审议通过后，集中提请市政府进行审议。六安市司法局加强对县级公共资源交易部门集中行政处罚权工作的法治指导，与市公管局密切协调配合，扎实开展审核工作，先后多轮次征求市编办、发改委、住建局、交通运输局、水利局、市场监督管理局等有关部门意见，指导四县逐条梳理研究，积极吸收采纳、认真修改完善，不断提升相对集中行政处罚权工作系统性实务性。

　　二是规范报批程序，确保各县同步。四县的《公共资源交易领域相对集中行政处罚权工作方案》经市政府常务会议审议通过后，按规定程序及时行文上报省政府，积极加强与省司法厅的汇报和对接。经省政府批准后，省司法厅印发《关于同意六安市在霍邱县金寨县霍山县舒城县公共资源交易领域开展相对集中行政处罚权工作的批复》，标志着由县级政府申请、市政府统一申报的六安市四县公共资源交易领域相对集中行政处罚权工作，在全省率先获得批准实施。

　　三是加强能力建设，创优执法流程。为扎实做好相对集中处罚权的集中统一行使工作，市公管局组织多次培训、交流，就行政执法程序要求、执法文书撰写等进行讲解和指导，夯实公共资源交易行政执法工作根基，在公共资源交易领域执法资格认证专门法律知识考试中73人全部合格，合格率100%，今年又组织人员参加了安徽省2022年行政执法资格认证通用法律知识考试，确保持证上岗，亮证执法，为推动行政执法权规范运行奠定了基础。四县公共资源交易综合监管部门严格按照《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规规定的程序，建立健全本地本部门公共资源交易领域行政执法流程，以法治思维夯实优化公共资源交易领域营商环境之基，持续推进严格执法、公正执法、文明执法、规范化执法，营造公共资源交易法治化营商环境。

　　四是明确权责范围，规范权力运行。四县公共资源交易领域相对集中行政处罚权的执法范围当前主要相对集中于四个方面：一是房屋建筑和市政基础设施工程建设方面，对违反建设工程招标投标管理违法违规行为的行政处罚；二是交通基础设施工程建设方面，对违反建设工程招标投标管理违法违规行为的行政处罚；三是水利工程建设方面，对违反建设工程招标投标管理违法违规行为的行政处罚；四是法律法规规章规定或省人民政府批准集中行使的公共资源交易领域的其他行政处罚权。各县在市级权责清单的基础上认真梳理执法依据，分解执法职权，确定执法责任，对原由有关行政机关行使的管理权，进行重新配置和调整，防止职责重叠、权力交叉，调整后的相关权责清单依法向社会公布。

　　三、主要成效

　　一是从体制上防止“职权交叉、责任不清”问题。公共资源交易监管部门通过制定统一的交易规则、操作流程、服务标准及监督办法等方式，有效规范了市场主体交易行为，有效防止了行业主管部门既当“裁判员”又当“运动员”的问题，让各市场主体都能在公开公平公正的市场环境中充分竞争，市场主体对招标投标领域营商环境满意度不断增加。

　　二是从机制上解决“监督管理权与行政处罚权相脱节”问题。公共资源交易领域行政处罚权由县级公共资源交易监督管理部门集中统一行使，从机制上破解了县级公共资源交易监督管理部门对交易过程中违法行为“看得见”但“管不着”、而住建、交通、水利等行业主管部门“管得着”却“看不见”的现实难题，对“围标”“串标”“挂靠”等公共资源交易领域的顽疾实施行政处罚更具有针对性震慑性，有利于构建诚实信用的交易市场环境。

　　三是从根本上解决“重复处罚、效率低下”问题。推进公共资源交易领域相对集中行政处罚权后，有效解决了县级公共资源交易行政执法中存在多头执法、重复处罚、行政效率低下、市县不统一的实际问题，进一步提升了执法效率，降低了监督成本，充分保障了各方主体合法权益，不断规范和维护公共资源交易市场秩序，为进一步优化市场营商环境打下坚实基础。

　　四、经验启示

　　在县级公共资源交易领域推行相对集中处罚制度，有利于从市场具体公共资源交易项目入手，厘清公共资源交易领域行政处罚措施，提高行政效率，提升政府公信力。