李万祥

　　国务院办公厅近日印发的《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》提出，要依法合理细化具体情节、量化罚款幅度，坚决避免乱罚款，严格禁止以罚款进行创收，严格禁止以罚款数额进行排名或者作为绩效考核的指标。

　　行政裁量权基准制定主体不明确、制定程序不规范、裁量幅度不合理等问题，往往导致实际执法中的执法不严、简单粗暴、畸轻畸重、乱罚款等行为。《意见》对此提出的要求一针见血，既要严格履行法定职责，也要依法规范行使职权，提高执法水平。

　　首先，制定行政裁量权基准，必须于法于规有据。实际中，有的地方通过在法定幅度之外调整罚款上下限等方式，层层加码或“立法放水”。国务院去年印发的《关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》，明确要求罚款数额的设定要与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。该严的要严，该轻的要轻，还需推动行政处罚裁量适当。

　　其次，提高行政效率，增强群众获得感。凡是罚款事项可采取其他方式进行规范或管理的，一律取消。7月21日召开的国务院常务会议决定，取消29个罚款事项，用其他方式规范管理；对24个一般或轻微违规行为，按过罚相当原则降低罚款数额。这些举措将进一步优化法治环境，减轻市场主体和群众负担。

　　再次，执法要公开透明，保障公众知情权。行政机关作出行政执法决定前，要告知行政相对人有关行政执法行为的依据、内容、事实、理由，有行政裁量权基准的，要在行政执法决定书中对行政裁量权基准的适用情况予以明确，这样才能避免误解，减少公众质疑。同时，该放给市场的放到位，该管的要管好、管到位。

　　依法行政是政府公信力的生命线。当前经济形势下，各级政府要坚持过紧日子，有权不能任性，做事应合法合规。作为行政执法部门，更应该带头维护法治秩序，严格遵循“法定职责必须为、法无授权不可为”，明确权力边界，合理合法行使手中的权力，切莫乱伸手。