网格是社会治理的基础单元。近年来，广东省中山市大力推动综合网格改革，通过统筹整合基层多种网格，以信息化手段进一步疏通社会治理的“毛细血管”，有效激活社会治理的“末梢神经”，作好社会治理“大文章”。

“网格员+出租屋”，实现“防命案降警情”

“横栏已经连续22个月实现出租屋命案及重大刑事案件‘零发案’，可以说，这是横栏30年以来最平安的一个时期。”横栏镇公安分局负责人告诉记者，从昔日的治安“黑点”，到如今连续22个月“零”记录，横栏在推进出租屋管理工作上，皆因走对了一条路。

横栏镇位于中山市西部，面积78平方公里，实有人口40万以上，7万多户籍人口。作为全市发展较早的工业城镇之一，其中相当大的一部分人口为产业工人，而他们，主要居住在出租屋。据统计，横栏全镇目前共有出租屋3068栋，房间数11万间，其中规模以上出租屋（15间房以上）1919栋。

2020年10月，因命案多发，横栏镇被中山市委平安建设领导小组挂牌整治。在发生的命案中，有2宗就是发生在出租屋内。此外，诸如流窜作案的盗抢人员、电信网络诈骗的犯罪分子，也大都以出租屋作为据点。因此，管好出租屋就成为“防命案降警情”的重要抓手之一，并以此带动全镇社会面治安防控工作整体提升。

正是在这一背景下，横栏镇“网格员+出租屋管控”模式应运而生。

据介绍，横栏镇网格和大数据事务中心成立以来，网格工作实行三级管理模式，包括以镇综治办统筹协调、网格大数据中心具体实施的大网格，按村（社区）为单位划分的11个中网格，各中网格根据区域和管理难度细分为66个小网格，此举为织密全镇出租屋管理网络奠定了坚实的基础。

横栏公安负责人介绍，聚焦出租屋管理，横栏镇立足实践，整合多方力量，推动“一支队伍”（公安+网格）主动抓、“一个平台”（出租屋管控平台）管到位，取得了立竿见影的效果。

“过去，这里时不时会发生电动车被盗等失窃事件，如今这一现象基本绝迹了，租客安心，我也放心。”何先生在横栏镇新茂工业区从事出租屋管理工作已有3年多时间，可以说是该镇出租屋治安由乱到治的见证者。这一改变，与出租屋视频门禁系统的推广息息相关。2020年12月，横栏镇开始全面推广安装视频门禁系统，租客只需在门口刷脸，就能解锁门禁进入出租屋。

截止目前，规模以上出租屋已实现100%安装智感门禁系统。这份成绩，是辖内专职网格员用脚步走出来的。横栏镇综治办相关负责人向记者介绍，网格员在走访的过程中不只是推广视频门禁系统安装和技术运用，更是对出租屋的管理工作进行排查，及时发现问题，及时堵住管理漏洞。

△横栏镇建立驻村（社区）民警与网格员联勤搭档制 受访单位供图

横栏镇坚持创新优化网格管理机制，建立驻村（社区）民警与网格员联勤搭档制，利用网格员底数清、情况明、人数多、覆盖广的优势，开展全面排查，对网格员排查上报的治安隐患，公安机关第一时间介入跟进、有效掌控，两部门工作优势互补，无缝对接，及时消除各类隐患，有效解决隐患处置滞后等问题，切实提高管理实效。

今年4月，通过民警与网格员联勤搭档，横栏公安精准、高效破获了一起协助境外诈骗分子实施电信网络诈骗的案件。“当民警进入出租屋时，几名嫌疑人正在房间内铺设GOIP设备。”横栏公安负责人介绍道。

这样的案例不胜枚举。横栏公安负责人告诉记者，通过渗透在基层每一个角落的网格员，采集大量真实有效的数据。2020年10月至今年7月，网格员共采集到超过54万条治安治理要素式数据，加上出租屋管控平台上的信息，这些数据与公安大数据进行比对，对公安抓逃工作提供了强大的助力。2021年1月至今年7月，横栏公安分局抓获260多名在逃人员。

“网格+智慧城镇”，破解基层治理“三难”

网格“绣花针”，穿引部门“千条线”。这一句话，在中山市东凤镇有着生动的实践。

东凤镇位于中山市“北大门”，56.24平方公里的土地上，分布着超过3万多个商事主体、9500余家工业企业、301家规上企业、50家亿元级企业。城市建筑物已经超过了30000栋，其中出租屋超过6000栋。

“作为社会治理最基层一级的乡镇，如何精准有效为这些对象提供服务和管理？这是摆在我们面前的一份高难度答卷。”东凤镇网格大数据中心相关负责人黄敬棠介绍，职能部门受人手所限，使得大部分治理隐患未能得到及时发现；各职能部门长期“单打独斗”，在实施检查管理过程中，不仅造成行政资源的耗费，也对管理对象的正常生产生活造成干扰；各部门数据不连通和非标准化，造成“信息孤岛”和“数据烟囱”现象，让数据无法产生最大价值。

为了破解上述基层治理“三难”，2019年7月，东凤镇智慧城镇平台上线运行，按照“智慧城镇+全科网格”的建设思路，统筹全镇综合网格改革，推动基层治理由“单打独斗”转向“合力作战”，实现巡办分离、有效跟踪、高效运转的社会治理机制。

△东凤智慧城镇运行管理中心 受访单位供图

据介绍，东凤镇立足于本地实际，将全镇划分为80个“全科网格”，实现全镇网格“一张图”全覆盖。“智慧城镇运行管理中心将21个入格职能部门、400多项巡查内容统筹到网格化管理当中，网格员在巡查对应的网格时，就可以一次完成多项巡查内容，让网格员真正成为了各职能部门的‘左右手’。”黄敬棠指出，通过建立网格事项准入制度、动态调整入格事项、规范入格事项标准、完善入格事项准入程序，确保网格员工作的有效性和针对性，在大幅度提升巡查频次的同时，最大限度减少对管理对象的干扰。

平台上线三年多来，东凤镇不断优化升级，运用数据可视化技术，实现“一图统管、一屏感知”，在产业经济、社会治理、政务服务、城市管理四个方面都取得了一定的成效，有效破解乡镇基层“事多人少、责多权少”的困局，社会治理和城镇管理精细化、智能化、规范化水平明显提升。以社会治理板块为例，平台上线以来，完成各类巡查任务20多万项，解决问题隐患5.4万宗次；2021年排查消防安全不合格事项21815宗次，完成隐患整改20137宗次；2021年排查燃气安全不合格事项25102宗次，整改完成23510宗次。

此外，这些巡查数据和各职能部门提交的数据都汇聚到了智慧城镇运行管理中心，实现全镇各部门多元异构数据的接入共享，为党委、政府的决策提供数据支撑。

值得一提的是，在东凤镇，通过把“城市部件”纳入网格管理，每一位居民群众都可以化身“兼职网格员”。黄敬棠向记者介绍，东凤镇辖内的出租屋、路灯和垃圾桶等1.2万多个“城市部件”，都粘贴着一个专属二维码。以人们最常见的垃圾桶为例，群众若发现垃圾桶毁坏，只需用手机扫码，即可填报故障信息，相关信息即可发送到智慧城镇运行管理中心，中心调度员随即发到相应职能部门进行维修更换，从而大大提升了事件的流转处理效率。

“一张网”管好“一座城”

无论是横栏镇的“网格员+出租屋管控”模式，还是东凤镇的“智慧城镇+全科网格”模式，都是基于中山市推进综合网格改革的制度框架，因地制宜开展的有益探索。

记者从中山市委政法委方面获悉，近年来，该市按照“先易后难、试点先行、逐步铺开”的原则，推动各类网格“一网统筹”、线条事务“一网统管”、人力资源“一网统用”、信息系统“一网统数”，实现“一张网”管理“一座城”。

为保障综合网格改革做到全市“一盘棋”，市成立平安中山建设领导小组、市域社会治理现代化试点工作领导小组、基层社会治理综合网格领导小组等，充分发挥统筹协调作用，落实主体责任，建立综合网格领导机制、基层社会治理综合网格工作联席会议等协调制度，把责任压实到具体职能部门。

同时，为了确保综合网格改革落地落实，制定《关于加强中山市基层社会治理综合网格工作的实施意见》等一系列规章制度，全面梳理了网格事项清单，推动全市所有镇街成立网格和大数据事务中心，整合优化网格1740个，配备专兼职网格员4355名。

在此基础上，结合中山市市域社会治理现代化试点工作和综合网格工作需求，依托中山城市智慧大脑项目，利用信息化手段，构建市级“多网融合”的统一事项处理和分析管理系统——“一网统管”中山市综合网格调度指挥系统。通过这一系统，可实现综合网格工作数据共享、实时更新，指挥调度、问题处置、跟踪问效、业绩考核一体化，使办理过程可量化、可追溯、可考核、可追责。今年3月起，全市所有镇街网格和大数据事务中心全面启用这一系统，助力网格员高效开展网格巡查、事件上报、处理和信息采集等工作。今年上半年，全市网格事件办结率达98%，及时为居民解决环境卫生、消防安全、服务群众等热点民生问题，得到群众的一致好评。接下来，中山市将进一步加强综合网格系统对接、数据融合，畅通关联信息流转、分派、协处渠道，为疫情防控网格化管理、低效工业园改造、水污染治理等全市中心工作助力。（民主与法制）