包头市委副书记、政法委书记王征宇代表包头市在第二次全国市域社会治理现代化试点创新研讨班作交流发言，全文如下：

　　《强化依法决策推进法治政府建设纵深发展》

　　内蒙古自治区包头市委政法委

　　试点以来，包头市坚持以习近平法治思想为指导，多措并举推进法治政府建设有序开展，依法行政体制机制进一步完善，民主科学决策水平不断提高，为全市经济发展提供强力法治保障。

　　·健全机制，下好“先手棋”·

　　把法治作为经济社会发展的重要保障，党政机关和领导干部带头学法用法，打牢依法决策的基础。

　　一是顶格推进机制。市委市政府把法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同考核、同奖惩，主要负责人履行第一责任人职责坚决有力，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。2021年以来，市委常委会专题听取法治政府建设工作汇报2次，研究部署法治政府建设工作10余次。

　　二是严格考核机制。将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部实绩的重要内容，纳入旗县区和市直部门领导班子年度绩效考核目标，法治建设考核目标占领导班子年度绩效总分10%，领导干部运用法治思维和法治方式的意识和能力明显增强，“指挥棒”“风向标”作用进一步凸显。将法治建设督察纳入市委市政府督察内容，年度必有专项督查，年终述职必有法治板块。

　　三是定期学法机制。推进市政府常务会专题学法，专题解读《行政处罚法》《涉企行政行为法律风险点》等，组织107名县级干部参加市委习近平法治思想专题培训，市委党校安排法治内容13个班次，2704名各级干部骨干参训。开展全市国家工作人员通用法律法规知识测试，将习近平法治思想和宪法、民法典、党内法规等作为必学必测内容，全市共9.4万人次参加。

　　·创新思路，打好“主动仗”·

　　抓住行政决策的关键环节，推进依法民主决策，防范决策风险。一是抓好依法决策制度建设。制定实施包头市人民政府工作规则、“三重一大”集体决策工作制度、重大决策出台前向市人大常委会报告的实施细则，探索建立重大行政决策责任倒查机制，试行《包头市社会稳定风险责任倒查追究办法》，公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等已成为必经法定程序，出台禁止燃放烟花爆竹的规定等一批重大决策。二是提升依法决策质量水平。建立完善政府法律专家智库，出台市政府法律顾问聘用办法等系列制度，推行司法局长全程列席政府常务会制度。增配20个编制成立“包头市法务中心”，统一审查市政府重大事项、政策和合同、协议等，成立5个月以来，已审核各类文件、合同、协议等240余件。配齐市区两级政府及市直各部门法律顾问，公职律师从2020年的35人增加到今年的145人，法律顾问和公职律师参与政府重大决策成为常态。三是强化依法决策监督合力。出台《关于进一步做好人大监督工作的意见》《市政协民主评议工作制度》等35个文件，形成较为完备的行政权力制约体系。“十三五”期间，市政府向人大报告工作150多次，人大对大气污染防治、食品安全、治安管理等热点难点问题开展专题询问16次，12个政府部门接受政协民主评议，办理人大代表建议714件、政协委员提案1165件，答复率100%。连续两年开展政府部门向市民报告、听市民意见、请市民评议活动，搭建政府与市民面对面交流、议政平台。开通《行风热线》《聚焦执行力》等广播电视问政栏目，群众参与度高，“包头24小时警局”微信公众平台入驻单位235家，注册网民187万人，访问量达到2.8亿次。

　　·多措并举，出好“组合拳”·

　　加强法治基础建设，为依法决策创造良好环境。一是夯实立法基础。包头市取得地方立法权37年来，共制定地方法规88部，现行有效60部，建立和形成了政府立法立项、起草、论证、协调和审议机制，“四方会商”、立法咨询论证、公众参与立法、第三方立法前和立法后评估等机制成为包头立法的鲜明特色。如《赛罕塔拉城中草原保护条例》首次将“四至地图”引入条例附件，《城镇开发边界管理条例》成为全国首部城镇开发边界管理地方性法规。《供水条例》《供热条例》《物业条例》依法彻底解决了多年来困扰百姓日常生活的供水、供热、供电、燃气、排水等管线养护维修责任主体问题，《市政设施管理条例》首次设置了“城市道路空间管理”专章。二是维护法制政令统一。认真做好地方性法规规章及行政规范性文件的清理和备案审查工作，近五年来，共制定地方性法规5部、修改12部、废止3部，废止规章6部。先后组织开展涉及煤炭等领域的地方性法规、规章和行政规范性文件清理，2020年以来，市本级共清理行政规范性文件15次，清理文件890件，废止125件，宣布失效120件。三是打牢营商环境基础。对标全国先进做法，市委市政府出台《包头市打造一流营商环境若干措施》《关于打造一流营商环境加快民营经济高质量发展的实施意见》，市人大、政协及各旗县区、各部门均出台了配套制度措施，对行政决策、行政执法等作出进一步规范，为打造一流的营商环境奠定了制度基础。