从一大早在看守所门前集中排队等待会见，到同区的派出所与看守所之间实现视频快速会见，再到如今跨区域、跨层级的远程视频会见，曾被视作律师执业第一难的“会见难”变得越来越容易。

　　1.0时代：赶早排队抢现场会见名额

　　体验

　　感觉就像在医院抢专家号

　　作为有着十几年从业经历的刑事辩护律师，北京英岛律师事务所于红律师对于“等待会见羁押在看守所的当事人”记忆深刻。这种感觉像极了在医院排队抢专家号。

　　那时，于红律师早上6时准时出门，去看守所会见自己代理的一起刑事案件的被告人。

　　一个多小时后，于红律师赶到了离家30多公里的看守所。此时，大门外已经有好几位律师在此排队等候了。在门外，她至少还要再等上一个小时，看守所才开始办理会见手续。

　　释因

　　现场申请会见名额有限

　　会见在押嫌疑人、被告人是律师进行刑事辩护的一项极为重要的工作。通过会见，律师才能更全面地了解嫌疑人、被告人涉嫌的罪名及有关案件情况，听取他们对指控的意见和辩解，从而更好地为他们提供法律帮助。这也就不难理解，律师为何要如此争取会见的机会。

　　在相当长的一段时期，全国各地看守所普遍采用现场申请会见的方式，北京也不例外。律师们必须起大早赶到位置偏远的看守所排队。因为每天安排的会见名额有限，如果不赶早或者运气不好碰到特殊情况，就得等到下午，甚至这一天有可能白跑一趟。

　　在于红律师看来，造成会见难的原因，在于会见需求越来越多，而看守所警力有限、空间有限，由此造成了“供需矛盾”，就像城区的车位一样，机动车越来越多，车位怎么也不够用。

　　2017年10月，为了保障嫌疑人、被告人的合法权益，最高人民法院、司法部开展刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖试点工作，北京是首批试点地区。

　　北京市律师协会副会长毕文胜律师告诉记者，以前北京法院审理的刑事案件，律师辩护率不到20%。刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖之后，北京所有适用普通程序审理的一审、二审案件和按照审判监督程序审理的案件，只要被告人没有自行委托辩护人的，法律援助机构都会指派律师进行辩护。

　　于是，原本只有20%的刑事案件有律师辩护，增长到至少90%的刑事案件都有律师介入。而每一个案件，辩护律师都要对嫌疑人、被告人进行会见，会见需求急剧增加。尽管看守所增设会见席位、增加提押量，但仍难以满足会见需求，“会见难”进一步加剧。

　　2.0时代：16区推行区内远程视频会见

　　步骤❶ 两区试点

　　“律师会见需求激增，看守所会见室及警力有限的矛盾不得不解决。北京警方积极开拓思路，主动探索提升效率、方便律师会见新渠道。同时，北京公安近些年大力推进执法信息化建设，智慧警务水平大幅提升，给律师远程视频会见提供了可能。”北京市公安局法制总队副总队长刘彦告诉记者。

　　2018年12月11日，西城分局牛街派出所、海淀分局曙光派出所首先尝试开展律师远程视频会见试点，即律师可以在公安派出所，通过公安机关的远程视频会见系统，与远在看守所监区内的在押人员进行双向视频语音对讲和高清画面的远程视频会见。

　　刘彦表示，北京公安机关在全国率先推行律师远程视频会见。从看守所到派出所，看似只是地点的变化，实则打破了地域限制，有效节约时间，既提高了律师的工作效率，又保障了在押人员的合法权益，确保了刑事诉讼活动顺利开展。

　　步骤❷ 正式推行

　　2019年1月1日，作为北京市公安局当年执法类改革第一项便民措施，律师远程视频会见在全市具备远程视频会见系统的公安分局正式推行。2019年上半年，全局律师远程视频会见数量为2279人次，占会见总量的20%。远程视频会见成为看守所会见的有益补充，为畅通律师会见开辟了新途径。

　　步骤❸ 全面推广

　　为了顺应疫情防控常态化要求，2020年7月1日，律师远程视频会见在全市16区全面推行，有效保障律师、在押人员依法会见权利，做到疫情防控与会见工作两不误。16个公安分局的148个派出所或执法办案管理中心，能够实现与本区看守所进行律师远程会见。同时，市第一、二、三看守所及监护医疗所也首次与东城、西城、朝阳、海淀分局的部分派出所实现律师远程视频会见。

　　3.0时代：预约会见跨区域跨层级全覆盖

　　体验

　　民警负责预约调剂效率高

　　北京市仁人德赛律师事务所左丽律师最近刚预约了一次跨区会见。6月22日上午10时，她打通了朝阳看守所的电话，预约6月27日跨区会见。“您想预约哪个派出所？”接待民警问。“西城牛街派出所。”左律师只需要提需求，后面的事都由看守所民警负责。

　　当天下午2时，民警打来电话，表示牛街派出所已经排满了，椿树派出所还有空档是否考虑？两个派出所离得不远，左丽律师欣然接受。一个小时之后，民警又打来电话，确认已经为她办好了预约。

　　预约的派出所排满了，民警还能帮忙调剂，效率也挺高，对于这次体验，左丽律师由衷认可。

　　进程

　　36天实现跨区域跨层级全覆盖

　　“在最初设计远程视频会见时，我们的最终目标就是要跨区域、跨层级，让律师在就近的派出所就能会见全市任意区域看守所的在押人员。”刘彦告诉记者，今年4月突如其来的一波新冠肺炎疫情，使得现场会见再次停摆，也让跨区会见这个一直在酝酿的终极计划加速推进。

　　市公安局法制总队与监管总队联手，开始实施远程视频会见跨区域、跨层级全覆盖。从4月26日开始试点，到6月1日全市推行，只用了36天。

　　第一个要解决的难题是技术障碍。由于各分局原律师远程视频会见均使用自建的远程视频会见系统，系统功能、数据交互方式、视音频参数差异较大，难以实现跨分局互联对接。

　　“我们的解决办法是整合升级远程视频会见系统，各分局看守所、派出所均可使用。”系统研发人员告诉记者，这个系统采用免安装的页面登录方式，功能精练、操作简易，各单位只需使用通用标准的USB口摄像头，即插即用，就可以满足跨区视频会见的需求。

　　需要推动的重点是跨区域统筹和跨部门协调。

　　“不同分局的派出所和看守所之间既没有隶属关系，也鲜有业务联系，海淀公安分局派出所和昌平区看守所，怎么沟通？怎么配合？如何实现远程会见？”跨区跨级跨部门的远程视频会见，是北京律协副会长毕文胜律师“不敢想”的事。

　　为了解决这个问题，在坚持原有律师远程会见的框架下，市公安局优化完善了从在押人员所在看守所负责接收律师电话预约，并通过会见地看守所与会见地派出所确认预约，到在押人员所在看守所向律师反馈情况，再到在押人员所在看守所与会见地派出所之间协同做好设备保障等全环节工作流程。

　　今年6月1日，跨区域、跨层级、覆盖16区的律师远程会见终于打通了“最后一公里”。律师从16区公安分局37个派出所及执法办案中心就近选择，就可以与其他各区看守所及市第一、二、三看守所及监护医疗所的在押人员实现跨区、跨级远程视频会见。

　　发展

　　开发远程视频会见网上预约平台

　　为确保各项工作落到实处，市公安局对外公布了监督投诉电话，并配套建立了内部监督问效机制。法制总队会同监管总队安排了专门人员对进行跨区视频会见的律师进行回访，询问体验感受，收集意见建议。

　　“执法规范化的成效要让老百姓感受到才行。”刘彦对记者说，“这三年多时间，我们每年都把律师远程视频会见工作作为北京警方执法规范化建设的一个重点项目不间断地往前推进，从无到有、从局部到全覆盖、从本区会见到实现跨区跨级，从未停歇。”

　　据了解，市公安局正在着手设计研发统一的远程视频会见网上预约平台，汇集各看守所、派出所的会见档期，让律师自主选择，提高预约效率。“到那时，律师预约远程视频会见，还会更方便、更智能！”刘彦说。