《云南省生物医药产业发展三年行动（2022-2024年）》（以下简称《三年行动》）是经省委、省人民政府批准，由省发展改革委联合省科技厅共同编制的专项行动。《三年行动》立足我省生物医药产业发展现状，在《云南省“十四五”生物医药产业创新发展规划》（以下简称《规划》）基础上，提出未来三年生物医药产业发展工作思路和目标、工作重点和路径以及保障措施，为全省生物医药产业发展提供指引。现就《三年行动》相关内容解读如下：

　　一、背景情况

　　云南是我国面向南亚东南亚和环印度洋开放的大通道和桥头堡，是“一带一路”建设和长江经济带发展两大国家战略的重要交汇点，有占全国种类总数一半以上的中药资源，建有“中国西南野生生物种质资源库”、“模式动物表型与遗传研究”等国家重大科技基础设施以及近百个重点实验室、工程研究中心及临床医学研究中心等创新平台，疫苗产业、功效化妆品及中药材领域发展势头良好，2020年，我省疫苗批签发量位居全国第一，签发货值位居全国第二，薇诺娜功效性化妆品成为全国知名品牌，中药材种植面积达900万亩、综合产值达1195亿元。云南具有发展生物医药产业良好的区位、资源、科研及产业基础优势。“十三五”时期，生物医药产业作为我省重点培育的千亿级战略性新兴产业，规模稳步扩大，创新能力显著增强，营业收入从2015年的1241亿元增加到2020年的2521亿元，年平均增长率达15.23%，以疫苗为重点的生物技术药取得突破性发展、中药（民族药）产业形成规模、化学药产业稳步发展。但对比全国和发达省区，我省生物医药产业仍存在较大差距，如对资源依赖度高、龙头企业少、产业园区体系不完善、创新意识和能力不强，品牌培育推广和市场竞争力弱等。

　　为深入贯彻落实省第十一次党代会精神，加快推动产业强省建设，发挥我省生物资源多样和富集优势，做强做大生物医药产业，省委、省政府将制定《三年行动》作为《规划》推进落实措施予以编制。

　　二、主要目标及工作思路

　　（一）主要目标

　　到2024年，产业生态逐步优化，创新能力明显提升，市场主体不断壮大，产业规模持续增长，成为在全国有重要影响力的生物医药产业集聚区；到2035年左右，实现生物资源高值利用，将资源优势转化为产业优势，将生物医药产业培育成为云南支柱产业，将云南建设成为辐射南亚东南亚的区域性生物医药创新基地和制造基地。

　　具体来说，到2024年，实现在研创新药物20-30个，新增新药批准文号3-5个，新增科研服务平台6-8个；打造营业收入500亿元以上园区1个、100亿元以上园区6个；引培年销售收入超100亿元级企业（集团）4户以上，超50亿元级企业（集团）5户以上，超10亿元级企业（集团）20户以上；实现产业规模超3600亿元，产业增加值达1100亿元

　　（二）工作思路

　　按照“注重创新，引领发展；注重培育，打造优势；注重引进，合作共赢；注重人才，汇聚团队；注重生态，强化支撑；注重融合，聚集发展”的思路，打基础、重培育、抓人才、强产业、扩市场，推进云南生物医药产业聚集发展。

　　三、主要内容

　　围绕三年目标，《三年行动》从挖掘药用资源、攻关关键技术、支持科研成果转化、打造产业发展基地、提升专业化园区、培育市场潜力大的产品、做优本土企业、招引领军企业、组建创新团队及打造产业发展支撑平台等十个方面重点工作，提出了工作路径。

　　一是开展药用潜力生物资源挖掘利用。包括收集、保藏和研究利用生物种质资源，有针对性地深度挖掘动植物资源，建设云南天然化合物库，推进云南特色药用生物资源合理利用。

　　二是部署关键技术攻关。从平台技术、药物研发技术、实验动物技术及产业配套技术等四个方面支持关键技术攻关。

　　三是支持科研成果转化。通过建立生物医药需求对接机制、引进培育产业服务平台、推进实施药品上市许可持有人制度（MAH）、支持创新产品拓展市场及支持科研成果产业化等措施推动科研成果就地转化，实现产业化。

　　四是打造产业发展基地。从建设标准化道地中药材基地、提升中药材交易市场、建设中医药康养服务基地、生物医药有效性和安全性评价基地、医研企协同创新基地及打造医药先进制造集群等六方面打造生物医药产业发展基地。

　　五是提升专业化园区。结合《规划》，对以生物医药作为主要产业的云南滇中新区、昆明高新区、昆明经开区、玉溪高新区、楚雄高新区、文山三七产业园、腾冲经开区及普洱生物医药产业园等8个园区分别确定了2024年发展目标及发展重点。

　　六是培育市场潜力大的产品。围绕生物制品、中药、化学药及医美康养产品，以药品临床价值和健康产品使用价值为主导，重点培育一批市场潜力大产品，支持“名品”做大做强。

　　七是做大做优本土企业。通过筛选领军企业，支持企业多种方式兼并重组，培育生物医药企业上市等方式，着力培育壮大知名企业，发掘培育细分行业“隐形冠军”，不断提高产业集中度。

　　八是招引国内外领军企业。充分利用外部优势资源，引进领军企业和原材料生产供应企业，通过引进的新技术、新业态及新模式，补齐产业发展短板，做强做大生物医药产业。

　　九是支持组建创新团队。支持学科带头人跨学科组建创新团队，重点支持开展天然药物资源深度发掘、中药材种植及品种培育、新药研发、干细胞研究、创新疫苗研发、动物模型研发、生物安全实验室、临床前和临床评价及产业化关键技术研发等方向。

　　十是打造产业发展支撑平台。通过提升建设科研及公共服务平台和建设云药数字化平台，为提升我省生物医药创新能力提供支撑。

　　同时，为保障《三年行动》各项任务落实，从加强组织领导、建立专家库及制定配套措施等三方面做了明确。

　　四、主要特点

　　（一）与规划有效衔接。编制过程中，认真对接《规划》，确保与规划的发展思路及重点任务协调一致、有效衔接，做到方向明确、目标明确。

　　（二）把握工作重点。《三年行动》尽可能解决当前生物医药产业发展面临的共性难题，研究三年内能完成的工作，更好发挥政府职能和作用。

　　（三）明确责任分工。制定重点任务分解表，明确牵头单位及完成时限，确保各项任务落实到位。