赤峰市喀喇沁旗牛家营子镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话、重要指示精神，通过开展党建引领“城市治理共同体”建设，构建起党建引领、区域统筹、上下联动、共建共享的城市治理体系，有效破解了一批城市治理难题，镇容镇貌实现历史性改观，城镇功能、镇村形象大幅提升。一、创新市域社会治理特色模式

　　(一)整体谋划，“1+3”机制构建市域治理框架

　　以“党建引领”为主体，以“三务公开、镇村调解、网格化治理”三大举措为支撑，创新实施“1+3”基层矛盾排查化解新机制，着力构建党建引领、区域统筹、上下联动、共建共享的市域治理体系。机构设置形成牛家营子镇党群服务中心、社会治理综治中心、网格化服务管理中心(新时代文明实践站)有机“三融合”，实行实体化运行工作模式。坚持推动“三务”公开，成立“三务”公开领导小组，通过抓实组织保障，抓紧专人落实，抓准公示内容，主动接受监督，有效疏解矛盾;全镇设置19个网格化调解委员会，共有64名调解人员。建设镇级“一站式”矛盾纠纷调处中心1处，将公安、司法、律师、公证员、法官、信访、综治、各村(社区)书记、综治人员纳入调处中心针对涉及纠纷问题按网格统一调解处理;成立镇级网格化服务管理中心，配备专职工作人员，实施工作任务统一受理，分网分区域统一派遣，形成“多网合一”综合治理多元化治理体系。全镇一级网格长18人，村小组网格员828人，联系包联群众16735户45796人。网格员通过“查、访、问、看、听”等方式开展拉网式集中排查，建立了矛盾纠纷排查台账，做到底数清、情况明，重大矛盾纠纷及时上报，有效防止了矛盾进一步激化。这种工作模式的实施，让化解矛盾工作扎根群众、依靠群众、服务群众，为全镇高质量发展营造安全稳定的社会环境。

　　(二)系统布局，六大阵地构建市域治理内容

　　1.网格阵地。全镇以行政村为单位划分大网格18个，自然村组为小网格299个，实行总网格长、网格长、网格员的三级网格化服务，精细绘制“以村民小组、田地为界限”的“网格作战图”18幅，明确各基础网格“四至”范围。目前，牛家营子镇已初步形成全面覆盖、资源共享、条块结合的基层党建工作网格，切实提高了基层党组织服务管理能力和市域治理水平。

　　2.治理阵地。以党群服务中心为前沿阵地，将“不忘初心，牢记使命”主题教育与新时代实践紧密结合，通过开展“党员服务先锋岗”、“农民文化艺术节”等活动，不断提高了群众的家庭美德、职业道德和社会公德。完善矛盾纠纷调处化解机制，挑选德高望重、公道正派的“五老”(老干部、老教师、老战士、老专家、老乡贤)模范36人作为人民调解员，做到了“小事不出村，大事不出镇”

　　3.监督阵地。牛家营子镇深入推动“三务”公开工作的决策部署，成立“三务”公开工作领导小组，党委书记负总责，党委副书记专职负责“三务”公开工作。严格执行公开程序，向群众公布投诉电话，主动接收群众举报，对村干部和村级三务做到全程监督，有效疏解了群众矛盾，打通了基层群众监督“最后一公里”。

　　4.宣传阵地。利用“塞外药乡-牛家营子”公众号，围绕乡村振兴、脱贫攻坚、民生保障、文明创建、平安建设、基层党建等中心工作发布活动信息，形成直观工作成效展示。

　　5.服务阵地。不断深化“放管服”改革，围绕“便民、便企”理念，提高公共服务能力，打造便民服务通道，形成常规工作“一次性”办结，为群众提供高效便捷、优质贴心的服务，切实提升政府效能。

　　6.经济发展阵地。牛家营子镇党委深入贯彻落实习近平总书记“生态优先，绿色发展”理念，围绕“壮大中蒙药材产业、促进农民脱贫致富、聚焦发展乡村振兴”发展目标，将党建联合体和产业化联合体一体推进，打造成为牛家营子镇党建引领中蒙药材产业发展共同体。目前，全镇药材种植面积稳定在8万亩以上，辐射扩大种植面积30万亩，桔梗、北沙参、苍术、牛膝的种植销售份额均在全国总量的一半以上，年交易总额达10亿元。

　　三、市域社会治理取得的成效

　　(一)平安建设方面

　　落实责任领导包案化解机制。2021年牛家营子镇重点信访隐患问题33件56人，逐件分解包案形成化解方案，研判稳控风险级别，落实动态化管理要求，完成全年信访稳控工作。全镇信访矛盾隐患排查登记65件次，均由镇村责任领导包案化解。严厉打击各类违法犯罪。2021年，牛家营子派出所、和美派出所共接出警2087起，共查处各类案件299起，其中，行政处理216起，罚款167,525.00元，刑事立案19起,行政拘留65人，立取保候审7人。帮教安置工作明显提高。2021镇司法所共接收安置帮教人员33人，目前在册145人，帮教率98%，安置率95%以上。2021年新增接收社区矫正人员20人，解除矫正12人，目前在矫22人，组织集中考核24次。完成调查评估19件，评估意见均被采信，无一退还。常态化开展安全隐患排查。牛家营子派出所、和美派出所与镇政府相关部门，对辖区内集中开展安全隐患排查20余次，共检查重点场所900余处。清查出租房屋560家，核查流动人口800余人。对辖区内“九小场所”、重点企业、重点部位及校园、加油站、金融系统、宾馆、饭店、商场等86家重点单位开展实行常态化管控检查，严防各类安全事故的发生，切实消除隐患。重点人口和涉法涉诉重点人员管控更加有力。全镇共有5年内列管重点人口118人，全部造册管理;监督管理取保候审人员62人;辖区共有重点信访人员75人，其中A级12人、B级36人、C级26人，以上人员全部实行重点人员管控报备管理。普法宣传教育工作全面加强。共联合公安、司法、安监、综治、工会等站所开展各项法律宣传72次，发放宣传资料2万余份，宣传覆盖面涉及全镇18个村47000余人。举办“法律进校园”活动，受教育学生1100余名。

　　(二)社会治理方面

　　扎实推进乡村建设行动。全镇实施乡村振兴项目4个，其中产业园区基础设施配套项目3个，人居环境整治项目1个，共申请资金537万元;发放资产收益金97万元，雨露计划发放补助资金3万元，防返贫监测工作落实到位。全镇12857户房屋安全隐患排查工作全部完成，排查出存在安全隐患的房屋73户，已全部通知整改。继续推进厕所革命，308个存在问题厕所已全部整改完毕。全年实施人饮工程13处，维修人饮工程29处，18个行政村“村村响”设备维修工作全部落实。全面加强农村社会治理。加强法治乡村建设，加快推动移风易俗，提升乡村社会文明程度。全面加强“河长制”责任落实，持续推进河道清“四乱”，维护镇内主河道整洁有序。深化农村牧区土地、宅基地、集体产权制度等领域改革，增强农村发展活力。持续改善镇村面貌。配合赤峰中心城区开展创城工作，完成绿化栽植314棵、硬化43000平方米、路面混凝土硬化614平方米、主干路环保砖硬化15000平方米、单侧绿网围档614米、高速桥中间防漏网614米、购置垃圾桶1264个、边沟修复3公里、集中整治清理垃圾9000方。整改完成224家商铺占道经营问题、清理沿线及村庄内垃圾540余吨、安装社会主义价值观、创城标语等公益广告图版200块。