找准立法切口，服务市域需求，以良法促进市域善治；关注群众烦心事，推动社会矛盾源头治理，防范化解风险隐患；发挥政治强引领、自治增活力作用，推进治理方式革新，不断增强市域社会治理驱动力，提升治理效能……

近年来，广东省汕头市以化解市域社会治理难题为突破口，集中资源力量创新创优，巧谋善治积极探索具有时代特征、汕头特色的市域社会治理新模式，努力让人民群众真切感受到“看得见的平安、摸得着的幸福”。

据统计，2021年汕头刑事警情同比下降10.4%，“两抢”警情同比下降37.2%，社会大局持续和谐稳定，已连续两年在平安广东建设考评中被评为优秀等次。

织密市域“法治保障网”

一道道潮汕菜，不仅对外展示汕头的良好形象，更成为海内外潮汕人反哺家乡、参与家乡社会治理的桥梁。汕头率先启动潮汕菜特色品牌立法，《汕头市潮汕菜特色品牌促进条例（草案）》已于近日经汕头市政府常务会议讨论通过，并形成法规案提请市人大常委会审议。

良法是善治前提。近年来，汕头用好特区立法权，充分发挥法治保障作用，健全完善法律规范、实施、服务“三大体系”，以高质量立法、高水平执法、高标准服务助推市域社会治理现代化。

民营经济是汕头经济社会发展的主引擎和增长极，汕头着力在激发市场活力上下功夫。2021年11月1日，《汕头经济特区优化营商环境条例》施行，将优化营商环境建设全面纳入法治化轨道。譬如推进“秒批专区”建设，推出“秒批”事项清单，目前依申请类政务服务事项网上可办率达87%，98%以上的事项实现“最多跑一次”，80%以上的事项实现一次不用跑。

走进位于澄海区宝奥国际玩具城的中国汕头（玩具）知识产权快速维权中心，审理室、调解室、培训室、公共检索区一应俱全……去年1月，汕头出台全国行政裁决领域首个地方政府规章《汕头市行政裁决规定》，该中心以此为契机，设立“汕头市知识产权纠纷多元化解示范创建点”“汕头市专利行政裁决示范创建联络工作站”，为企业提供“一站式”维权服务。此外，汕头还在全国率先出台《关于强化法治保障促进市域社会治理现代化试点工作的决定》《汕头经济特区预防与化解纠纷促进条例》等地方性法规规章，为推动试点工作纵深开展保驾护航。

汕头还着力完善法律实施体系，在全国率先组织开展民法典、《关于强化法治保障促进市域社会治理现代化试点工作的决定》执法检查，开展《汕头经济特区道路交通安全条例》执法检查和道路交通秩序整治专题询问，强化对扫黑除恶、法治政府、刑事审判、刑事检察、刑事侦查等工作监督检查。在全市各镇（街道）设置综合行政执法办公室，向镇（街道）下沉行政执法专项编制1249名、事业编制666名。

筑建市域“矛盾消减器”

龙湖区金霞街道内多为上世纪90年代的老旧房改房，居民却幸福感满满，皆因他们有全区加装电梯最多的小区。金霞街道碧霞社区党委书记纪伟彬介绍，有着30多年党龄的林韩薇带领热心社区公益的退休“碧霞大妈”们，为推动旧楼加装电梯贡献颇大。

去年3月，碧霞庄南区某栋加装电梯遇阻。林韩薇了解到，低层业主认为电梯安装后对通风采光有影响，高层受益自家房子却变相贬值，于是提出反对意见，并在施工过程中进行阻挠。于是，林韩薇带领“碧霞大妈”们多次登门拜访，以邻居的身份跟业主讲法律摆道理，并顺利促成电梯安装。

汕头将防范化解社会矛盾风险作为提升市域社会治理现代化水平的引擎，构建快速发现处置各类风险隐患体系，建强社会风险防范化解平台，推动各级综治中心实体化运作，不断提高市域社会治理工作前瞻性。

汕头将防范化解社会矛盾风险作为提升市域社会治理现代化水平的引擎，推动四级1163个综治中心实体化运作，建立社会矛盾纠纷排查化解“四人小组”每日收集分析、每周研判部署等14项机制，建强“社情地图”信息化平台，构建快速发现处置各类风险隐患体系，不断提高市域社会治理工作前瞻性。

2020年11月24日，因货款纠纷，黄女士抱着试试看的态度来到濠江区诉前调解中心寻求帮助。该调解中心整合了区法院、相关行政单位、社会力量等调解职能，将案情简单、法律关系明确、诉讼标的额不大的矛盾纠纷进行集中诉前调解。中心办公地点设在区法院，同时在全区7个街道设立工作站，形成“1个区诉前调解中心+7个驻街工作站”的协作配合模式，实现诉前调解工作在区和街道两级全覆盖。调解中心启动“1+7”协作配合模式，仅用14天黄女士就拿回了39.5万元货款。

“1+7”模式下，不仅纠纷双方调处成本低效率高效果好，中心与街道也共赴双赢。去年以来，汕头共调处化解矛盾纠纷4587宗，成功率98.8%；检查用人单位2155家，追回劳动者被拖欠工资2482.3万元。

打造市域“共治同心圆”

“我老伴摔倒起不来了，快来救命！”不久前，龙湖区居民丁伯在家中摔倒，他老伴赶紧按下“呼援通”终端紧急求助。志愿者不到10分钟就赶到丁伯家中，协助医护人员将老人护送至医院。

龙湖区“呼援通”社工服务中心主任洪少毅说，该项目通过创新“互联网+志愿者”养老模式，组建了一支332人的各有专长的青年党员志愿者队伍，为辖区内1.5万余名75周岁以上老人提供170项公益志愿服务，并提供24小时救助服务。

汕头以党建为引领，充分调动各职能部门和社会各界力量，积极探索各具特色的基层社会治理工作模式，培育出金平区文明驿站、基层社会组织联合会，龙湖区“呼援通”“有事好商量”，濠江区社会治理现代化实践中心，澄海区“聚村联片联防”，潮阳区“网格化+物联网+5G”智慧管理系统，潮南区“爱心手环”，南澳县全域智慧旅游指挥平台等一批创新品牌，推动形成市域社会治理“大合唱”格局。

潮南区委常委、政法委书记、成田镇党委书记马庆贵说，成田镇基层社会组织联合会下辖的26家各类社会组织，发挥扶危济困、化解矛盾、德治教化等作用，成为农村基层社会治理的有益补充。

潮南区成田镇家美社区与西岐村是毗邻大村。上世纪30年代，两村因争夺灌溉农田水源引发大规模械斗，双方死伤惨重，双方族老对天起誓，老死不相往来，械斗的地方便被当地人称为“冤家沟”。随着时代发展，双方文化、经贸等活动交集越来越多，解咒的呼声也日益高涨。但困于心结，恩怨迟迟未能化解。

去年以来，成田镇党委多次召开座谈会为解开这个怨结把好方向定好调子，并与镇社会组织联合会共同收集意见建议上千条，采纳上百条。镇社会组织联合会还组织引导乡贤领班化解矛盾纠纷，通过“乡话”“软话”把理说透、把情道明，逐步理清群众的思想意识误区。

做通村民思想工作，破解心理芥蒂后，两村乡贤纷纷慷慨解囊，共计捐资约500万元，合力推动深美西路延长线贯通工程启动建设，改善交通环境、方便群众出行、打通发展命脉。并以此为契机，今年4月8日，两村摒弃旧思想握手言和，谱写了“昔日冤家沟，今日和谐路”的发展篇章。

“汕头市在创新社会治理的过程中，重视调动社会主体和人民群众参与社会治理的积极性、主动性、创造性，创新打造市域社会治理现代化‘汕头经验’，不断推动综治工作向善治轨道迈进。”汕头市委政法委有关负责人表示。（法治日报）