写在前面

　　党的十八大以来，大连政法人心怀高度的政治责任感、使命感，心系人民群众的殷切期盼，稳步前行、成绩不断。2015年“全国社会治安防控体系建设工作会议”在大连召开，“大连经验”唱响全国。2021年，大连市获评“2017—2020年度平安中国建设示范市”，第三次捧得“长安杯”这一反映城市社会治理水平的“金字招牌”，成为省内唯一获此殊荣的城市。

　　今年是党的二十大召开之年，也是大连三年挺进“万亿GDP城市”的第一年。大连市委、市政府把曾经取得的荣誉当做鼓励和鞭策，誓要在高起点上做出更大成就，大连市基层社会治理最新、最全的“施工图”应运而生。

　　大连市领导深刻认识到，没有高效能的基层社会治理，就不可能有高质量的发展。今年2月，大连市召开2000余人参加的全市基层社会治理工作会议，彰显大连市委、市政府全力打赢基层社会治理这场事关大连振兴发展全局关键之战的坚定决心。《大连市加快推进基层社会治理现代化建设实施方案》（以下简称《方案》）也于近日出台，大连基层社会治理创新进入“实战”环节。

　　志愿者服务队在和合大院内美化小区环境。

　　绘就“施工图” 努力打造基层社会治理新格局

　　“加强和创新基层社会治理是大连推动‘两先区’高质量发展行稳致远的内在需要，是满足人民群众对美好生活向往的务实行动。”省委副书记、大连市委书记胡玉亭的话掷地有声。《方案》起草过程中，胡玉亭3次主持召开专题会议研究，与各有关部门就《方案》内容逐条逐项过筛子、找不足。大连市委副书记、市长陈绍旺多次研究并提出修改意见。

　　大连市委常委、政法委书记，市基层社会治理工作领导小组办公室主任刘宏介绍，《方案》经过反复锤炼、数易其稿，全部针对基层实际事务、实际状况制定，聚焦补短板、强弱项精准发力，更加突出《方案》的科学性、指导性、创新性和实操性，努力打造基层社会治理新格局。

　　《方案》作为大连基层社会治理最新、最全的“施工图”，其中“十个推进”重点任务、143项务实举措，全面提升基层组织力、管控力、服务力，真正让基层“有人、有钱、有权、有事干”，切实提升基层社会治理体系和治理能力现代化水平。

　　《方案》中143项工作举措可谓细节满满，既有让基层人员从繁杂的事务性工作中解脱出来，替他们挡住不该由他们负责的事，也有严格的分工和时间节点，让他们知责尽责种好自己的“责任田”。

　　实干谋实效 基层有人干事有权管事有钱办事

　　随着政府工作重心下沉，大量工作下移或延伸到基层，社区工作能不能做好，更是成了民生服务能不能落到实处、落到群众心坎上的“最后一公里”。

　　“看到这个《方案》，我感觉社区工作者的春天来了。”大连市西岗区八一路街道林茂社区党委书记郭志英说，“很多的政策、事务最终都要靠基层来执行，我们既要完成上级部门交办的事项，同时还要承担敲百家门、服务群众的职责。《方案》完全切中了基层问题的要害，解决的正是我们遇到的难题，真正给基层赋能，让我们面对老百姓时，从只能说‘尽量协调’到现在可以说‘尽量解决’，这是一个质的改变。《方案》还给予基层工作者实实在在的激励机制，让我们看得见希望，让我们感觉自己的工作更有价值。”

　　《方案》以实干谋实效，紧紧围绕提升基层组织力、管控力、服务力，真正让基层有人干事、有权管事、有钱办事。

　　通过以制度的形式把综合管理、统筹协调、应急处置的“事权”下沉到基层，全面提升了基层管控力。让基层“说话管用”“找人好使”“吹哨能听”，保证基层真正管得了、管得好。今后，再遇到物业脱管、供暖不达标、小区停车难、居住卫生环境差这些问题，基层就能“理直气壮”协调解决。

　　通过加大人力、物力、财力投入，推动公共服务、社会资源下沉街道（乡镇）、社区（村），全面提升基层服务力。在每年安排预算的基础上，市、区两级每年增加财政预算3亿元，其中，每个村下拨5万到10万元专项经费。向全市928个村和743个社区选派3000余名干部，实现所有行政村和社区全覆盖。为乡镇、街道增加行政事业编制1500人，增加5000余名社区工作者，全面充实基层一线工作力量。真正让离群众最近的基层有权、有职、有物、有人，切实打通服务群众“最后一百米”。

　　奏出最强音 治理成果让群众看得见摸得着

　　基层社会治理的特点是直接面对群众，事务琐碎复杂甚至艰巨繁重，是社会治理的基础和重心。《方案》为基层指明了干什么、怎么干。

　　大连市中山区老虎滩街道中兴社区有一个和合大院，经过几年探索，创新形成了“1315”自治工作法，即建强1个楼院党支部、成立3个自治委员会、制定1套完备机制、用好5支志愿者队伍。

　　《方案》明确提出，大力倡导、推广和合大院居民协商自治模式，组建以楼长、老党员等为主体的自治队伍，将社区协商工作的起点放在楼院，推动老旧楼院形成自我管理、自我服务的“微治理”局面。下一步，随着在全市推广，和合大院居民协商自治模式将由“盆景”变“风景”。

　　近年，金普新区始终把发展壮大平安志愿服务作为加强和创新基层社会治理的一项重要内容，紧密融入平安创建整体工作，经过几年的多元化培育和发展，全区平安志愿者注册人数达到了65000余人，成为新区基层社会治理、平安建设工作的一支重要力量。

　　在《方案》中，建立市、县两级平安志愿者协会的要求，为全市志愿者队伍建设进一步明确了工作方向。

　　如何在《方案》指引下奏出基层社会治理的地区强音，已成为大连各县（市）区目前的重点工作。甘井子区紧密结合辖区面积大、人口多、人员构成复杂等特点，建立了“甘心调”矛盾风险调处运转体系，通过线上线下结合方式，服务群众、关口前移，并以此为支撑积极打造基层社会治理的“甘井子模式”。

　　加强和创新基层社会治理，是加快新时代大连“两先区”建设、三年挺进“万亿GDP城市”、当好辽宁全面振兴全方位振兴“跳高队”的重要保障。《方案》是用于指导全市加快基层社会治理现代化建设的“施工图”，也是市委、市政府决心用基层的高效能治理满足人民群众对美好生活向往的庄严承诺。

　　浚源流远，固本木茂。大连正逐步实践“施工图”：今年6月底前形成体系，12月底前让群众看得见、摸得着、感受得到基层社会治理成果，到2025年基本实现基层社会治理体系和治理能力现代化的“实景图”。

　　中山区葵英街道清泉社区召开居民议事会，共同解决居民关心的问题。

　　记者手记

　　一项政策好不好，基层的感受最真切。记者曾结识一名基层干部，她做过多年社区书记，因能力突出被借调到街道。近日，她却主动申请重回一线任社区书记。“《方案》的出台更加坚定了我们基层工作者的信心，在基层有事儿干，也能干成事儿。回到社区工作能让我实现自己的价值。”这名基层干部兴奋地道出了她回归社区的初衷。

　　《大连市加快推进基层社会治理现代化建设实施方案》的出台，让基层真正“有人、有钱、有权、有事干”。这名社区书记的举动，就是最好例证。