□李威

　　近年来，衡水市高度重视法治化营商环境建设，将打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境作为推动经济社会高质量发展的重要内容，摆在突出位置。按照省司法厅《关于促进法治化营商环境建设的五条政策措施》（以下简称“五条措施”）涉及的29项任务，细化到各时间节点并落实到具体处室和责任人。同时，制定了《关于促进法治化营商环境建设的五条政策措施任务清单台账表》。

　　突出重点抓落实

　　该市积极贯彻落实“五条措施”各项要求，全面落实各项促进法治化营商环境措施。

　　优化执法环境。该市制定下发《关于制定实施轻微违法行为包容免罚清单的通知》，7月底前将结合《衡水市立法清单》，制定市级《轻微违法行为包容免罚清单》。市司法局起草《衡水市行政执法争议协调处理办法》《衡水市乡镇和街道与行政执法部门行政执法案件移送及协调协作办法》，进一步加强行政执法争议协调工作，提高行政执法效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，深化乡镇和街道综合行政执法改革，切实加强乡镇和街道与行政执法部门的协作配合。市全面推行三项制度工作领导小组办公室印发《关于做好行政处罚自由裁量有关工作的通知》，执法部门动态调整行政处罚自由裁量标准并备案，统一在市行政执法公示平台公示。2022年4月至5月开展了行政执法人员专项清理工作，对全市不具备执法资格人员进行了清理。

　　优化办事环境。该市投资50余万元，加快推进公证远程视频服务信息系统建设，全市11家公证处远程视频公证系统全部与河北政务服务平台“冀时办”对接，实现服务全覆盖。全面推行证明事项告知承诺制，基本实现了目录之外无证明。该市以告知承诺方式办理的34项证明事项已经涵盖了公安、交通运输等九个领域。印发《衡水市全面推行证明事项告知承诺制工作手册》，推进《衡水市证明事项告知承诺制办理流程和相关示范文书》等各项配套制度实施到位。

　　优化服务环境。以深入开展“三大三提升”活动为载体，以防范化解重大矛盾纠纷为牵引，坚持预防在先、处置在早，全力做好防风险、保安全、护稳定、控疫情、促发展各项工作，冀州区、阜城县、饶阳县等县市区在各乡（镇）开展“十户一员”网格化矛盾纠纷排查活动，全力做好矛盾纠纷排查化解工作。深入开展服务大局普法行活动，该市围绕重要时间节点多途径开展普法活动，谋划宪法公园建设。市司法局联合市委宣传部等5部门转发《乡村“法律明白人”培养工作规范（试行）》，推动该市“法律明白人”培养工作。以法治乡村建设为重点，开展“民主法治示范村（社区）”示范创建活动。开展精准式智能法律服务，完善集法律咨询、法律援助、律师服务、公证指引、人民调解、法治宣传等功能为一体的衡水市智能公共法律服务微信平台，通过线上查阅相关法律法规、典型案例、最新动态，在线法律咨询和申请人民调解，不断满足群众的法律需求。

　　优化制度环境。该市制定出台《衡水市外商投资企业投诉工作办法》《关于优化金融环境的意见》等促进法治化营商环境的政策制度。印发了《衡水市人民政府办公室关于做好规章和行政规范性文件清理工作的通知》，并确定了由主要实施部门作为清理责任单位，提出清理意见，确保全市清理工作精准到位。

　　多维发力抓宣讲

　　衡水市司法局按照要求，制定了《全市司法行政系统关于促进法治化营商环境建设的五条政策措施宣讲工作方案》。6月10日，在市非公经济法治护航中心揭牌时，市司法局局长邢广安向部分律师和部分企业宣讲“五条措施”；6月20日，邢广安在党组扩大会议前向市司法局正科级以上干部宣讲了“五条措施”；该局借助衡水市司法行政微信公众号、机关电子屏等平台，直观形象地宣传“五条措施”，做到内容与形式有机统一，扩大全市司法行政系统宣讲活动影响力；该局借助新闻媒体刊载宣传“五条措施”，解读“五条措施”，律师、人民调解员、市司法局驻村干部和帮扶责任人积极行动，结合自身实际，赴企开展面对面互动宣讲；各县市区司法局也都按照宣讲要求，作出明确具体的安排，全市司法行政系统兴起了“五条措施”宣讲热潮。

　　勇于创新抓特色

　　结合衡水实际，该市积极推进有衡水特色的法治化营商环境建设。市委统战部、市工商联、市司法局联合成立非公经济法治护航中心，并举行了揭牌仪式。围绕“如何更好地为非公经济发展提供优质高效的法律服务”这一主题，他们展开座谈交流，选择七家重点非公企业，建立重点企业服务站，作为法治护航中心服务联系点，重点开展法律服务调研、法治宣传咨询及法治体检等活动，由点及面，为全市非公经济发展保驾护航。

　　市司法局创新完善律师参与诉源治理制度机制，推动律师在法院、公共法律服务中心、律师事务所等场所设立律师调解室，促进商事矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控。市县两级法院均成立了律师调解工作室，市、县公共法律服务中心成立律师调解室36个，律师事务所成立律师调解室29个，现有律师调解员223人。通过律师参与诉源治理，进入行政复议的案件同比大幅减少。

　　在创新优化“三查三核三审”机制的基础上，该市积极探索建立行政规范性文件审核的地方标准，委托市政府法律顾问单位衡水学院向市标准委申报项目，拟将《衡水市行政规范性文件合法性审查工作规程》上升为地方标准，加强“红头文件”的内部控制，深入推进规范性文件合法性审查工作的规范化。

　　该市召开全市法治政府建设示范创建“市县同创”工作电视电话会议，制定了《衡水市开展法治政府建设示范创建“市县同创”活动的工作方案》，逐项明确工作内容、标准、完成时限和成果形式，将责任分解到部门、个人，逐步落实、逐项销号，并建立定期指导、培训、考核、通报、调度、督导等工作制度，运用提示卡、问题督办单等形式，确保各项任务按计划推进，持续提升工作质量。与衡水学院合作聘请3名专家参与创建活动，梳理完成市级法治政府示范创建材料，提出补充意见241条，建立工作台账，及时销号。衡水市司法行政网站开设“衡水市法治政府示范创建专栏”，加强工作宣传。