近年来，翁牛特旗着眼全局，从矛盾源头、纠纷化解、民生服务、智慧治理等各个环节着手，将人、事、地各个环节工作前移到源头，通过一个个创新的“微”治理载体凝聚民心、民智、民力，环环相扣，系统推进全旗社会治理现代化建设，着力将重大矛盾风险控制在旗域、化解在旗域，确保矛盾风险不外溢、不扩散，最终实现政治安全、社会稳定、人民安宁。

　　事“源”前移确保不出“事”

　　严格贯彻落实习近平总书记关于市域社会治理方面提出的“防患于未然”的指导思想，要求全旗党委政府各部门、企事业各单位、社会各组织、嘎查村社区以及个人等诸行为者，都要树立防患未然思想，都要用“市域社会治理现代化思维”谋划开展各项工作，在“预”字上下功夫，全面提升工作前瞻性，切实依法依规依纪办事，坚决杜绝矛盾隐患，真正从源头上实现社会治理不出问题。

　　服务端口前移。围绕服务型政府建设，深入推进政府机构改革，行政审批制度改革，一切以方便群众为中心，寓管理于服务之中，将服务设置在管理之前。旗人民政府率先成立翁牛特旗行政审批政务服务局，将全旗的21个审批服务部门的320个事项全部纳入综合受理窗口，实行一站式办公，推动完善了“一网办”、“一次办”、“帮您办”、“掌上办”、“蒙速办”等“五办”平台建设并实体化运行。持续推进“放管服”改革，全旗的16个苏木乡镇街道全部成立了党群服务中心，旗本级138项行政权力全部下放到苏木乡镇街道，极大地方便了群众办事，上访事件、矛盾隐患等几何级减少。

　　审核备案前移。“打铁还需自身硬”，旗委政府从自身做起，率先垂范。严格落实党委(党组)重要制度、重要文件、重大决策的合法合规性审查和重要文件报备制度，推动出台《关于废止、宣布失效和修改部分党委规范性文件的决定》，对1950年以来的党委规范性文件进行了全面清理。严格落实重大行政决策暂行条例，旗政府修订完善了《翁牛特旗人民政府工作规则》，开展了行政法规、规章和行政规范性文件等的清理工作，共清理政府规范性文件161件，宣布废止和失效57件。建立行政事业性收费清单制度，要求各地各部门取消了没有法定的行政审批中介服务项目及收费。严格落实重大事项维稳评估机制，对涉及群体性利益的重大决策、重大项目和重大活动，坚持“五个不出台”，暨与法律法规有冲突的不出台;损害群众利益的不出台;违反市场规律的不出台;影响干群关系的不出台;多数群众不满意的不出台。总的原则是在发展前调整利益关系，从源头上预防社会矛盾发生。

　　法律服务前移。依法办事是市域社会治理现代化的前提和根本。翁旗认真贯彻落实《法治社会建设》，把总书记“法治”思想作为重大政治任务，贯穿整个工作的全过程。推动法治宣传工作的有效开展，健全完善了涵盖法治宣传、人民调解和法律援助的基层公共法律服务体系。推动法律援助与人民调解有效衍接，着力构建了多层面、广领域、深维度的法治宣传教育体系。提高领导干部的法治意识，尤其是要求领导干部要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下想问题、做决策、办事情。加大全民普法工作力度，构建了一个旗级服务中心、16个乡级工作站和245个村级工作室覆盖全旗的公共法律服务实体平台，推进落实“一村一法律顾问”制度。在全社会加强法制宣传教育，扎实推进“三网融合”，发挥好“线上”宣传服务优势，保障群众合法权益;扎实开展“法律六进主题活动”，全面推进社会治理法治化。

　　人“源”前移确保有人“管”

　　随着全旗工业化步伐加快，城镇化率的提升，行政区划单位的调整等等，矛盾纠纷也日趋增多，同时经济社会发展进入新时代，人民群众的诉求呈现多元化特点，社会期望值越来越高，容忍度越来越低，尤其不少矛盾纠纷案件又属于历史遗留问题，牵涉问题多、利益关系错综复杂、处理难度大、欠拖不决，甚至处理后出现反悔等系列问题。旗委政府根据存量问题难解决，增量问题难控制，总量问题难压缩，个别地区部门之间又时有推委脱延等新情况，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，在全旗范围内打破条块分割、区域限制，整合各地区、各部门党组织力量，组建了旗级大调解党建联合体，主抓矛盾纠纷排查化解工作。

　　主要采取“联合党委+属地党委+旗直党委”模式，建立由旗委书记、旗长担任联合党委总负责人，旗委副书记、相关副旗长担任具体负责人和召集人，各地区各部门党委书记为成员的融合党建组织架构。联合党委定期听取各地区各部门党委矛盾纠纷化解工作汇报，分析研判形式，及时研究解决重大事项和存在的突出问题。各苏木乡镇街道，各单位党政主要负责人作为矛盾纠纷化解第一责任人，及时研究解决影响本辖区、本系统突出矛盾问题。同时将调解责任落实到调解职能部门和纠纷产生部门、地区，实行“一票否决”制。

　　在旗联合党委的直接领导下，以旗为单位，构建了“一个门”解决所有事的一站式服务平台，暨翁旗大调解党建联合体综合服务中心，设立综合接待、人民调解、行政调解、司法调解、公正服务、法律援助、法律咨询等七个服务窗口，并成立联合党支部，牵头负责并实体化运作。形成并完善了“联合支部+行业支部+基层支部”运行模式，按照“行业对口、专业对应、因地制宜、按需而设”的思路，联合党支部“线上+线下”目前联动链接了18个行业支部和105个基层支部，在各支部的领导下，相继建成了诉调中心、检调中心、警调中心、婚姻家庭调和中心、交通事故调处中心、劳动争议调解中心、消费者权益保障中心及医疗纠纷调解委员会、学生人身伤害调解委员会、安全生产事故调解委员会、物业纠纷调解委员会等行业性和专业性较强的组织机构和第三方调解组织。

　　通过党建融合联动，压实了各地各级责任，各地区各部门负责人积极主动上手，全旗的社会矛盾纠纷化解实现了“一扇门”受理，“一揽子”调处，“一站式”解决，切实形成了基层治理“预警联排、对接联动、瓶颈联破、纠纷联治、效力联认”的五联五保工作机制，全旗的多元治理能力和治理体系现代化全面提升。

　　地“源”前移确保管到“位”

　　基层安，天下安。基层是社会和谐稳定的前沿和基础，翁旗把工作重点下摆到苏木乡镇街道和嘎查村社区两级，尤其是针对目前镇村两级存在的“三难”等问题，暨相关职能部门都是旗直来管，与乡镇没有隶属关系，力量整合难;镇村两级党组织调处手段单一，调解成功率不高，作用发挥难;嘎查村党员干部化解矛盾纠纷，没有司法效力，群众认可难等新形势下衍生的系列难题，翁旗在旗级成立联合党委、综合服务中心的基础上，在镇村社区层面构建“大党委+大党支+大网格”模式，在镇级将综治中心、网格化管理服务中心、党群服务中心“三心合一”，组建基层党建联合体，形成治理服务于一体的一套班子的属地大党委领导综合作战实体;在嘎查村社区将旗部分行业专业领域熟悉政策、经验丰富的党员干部、市旗驻村工作队员与苏木乡镇街道的法庭、司法所、派出所、民政、综治等负责人统筹整合下摆到嘎查村社区，联合组建党建融合大党支部，并与110联动、12345热线、信访、网络问政等业务联动对接，及时调处解决矛盾纠纷排查化解工作。同时将调解责任落实到属地和具体责任人员，实行首调负责跟办制，要求坚决将矛盾纠纷化解到镇村两级;对于化解不力、出现越级上访的，严格进行追责问责。

　　目前，在全旗272个嘎查村社区成立272个联合党支部，并成立联合调解办公室，主动深入村组户及时解决纠纷。在此基础上，把党组织全部镶嵌到网格中，实现网格和党组织融合，272个党支部在网格化服务管理中发挥领导核心、政治引领和强化服务的作用，并全部下沉到网格。截至目前，全旗272个党支部全部下沉到1714个网格中，与1150个网格长，4791名网格员全面融合，实现了“人在网格走，事在格中办”的良好效果。

　　为确保调处质量，充分发挥党支部引领作用，创造性地提出了“党支部+村五老+土律师”的调解新模式，充分利用村里的“老党员、老村干、老教师、老村医、老军人”等村庄精英的威信、公心、责任心，以及土律师、乡贤等熟悉村庄特点和法律条文的优势做好法律解释工作，及时有效化解了大量予盾纠纷，取得了事半功倍的效果。

　　自建设全国市域社会治理现代化以来，翁旗通过三“源”前移，促进了基层社会治理能力和治理体系现代化方面明显提升。具体体现在“四升、三降”，即人民调解成功率、民事诉讼案件调解率、调解司法确认率、群众安全感和满意度整体上升，因民间纠纷引发的治安案件数、民事诉讼案件数、信访总量明显下降。截至目前，共调解民间纠纷11378件，调解成功率提高了32.06%,信访总量下降了70.9%。

　　绵绵用力方能久久为功。按照平安翁牛特的定位定向，旗委政法委及政法各机关正以高标准对标一流，勇挑重担，抓纲带目、重点突破，促进基层治理全面推进，通过不断打通堵点、强化薄弱点，形成“一子落、满盘活”的乘数效应，以民安护民生，实现全旗社会治理现代化和平安翁牛特更具高质量，让翁牛特旗正向着良法善治、文明暖城目标砥砺前行。