一部推动矿产资源法修订的重要研究之作

　　——评《新发展理念视域下我国矿产资源法修订研究》

　　□蔡守秋

　　立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，迫切要求我们加快推动矿产资源法的修订。目前，《中华人民共和国矿产资源法》修改已列入十三届全国人大常委会立法规划，自然资源部经过反复认真研究和广泛征求意见，起草形成了《中华人民共和国矿产资源法（修订草案）》（征求意见稿）。在此背景下，广西社会科学院法学研究所所长、研究员廖欣及其研究团队所撰写的《新发展理念视域下我国矿产资源法修订研究》由商务印书馆出版。这对推动矿产资源法修订具有重要意义，是长期关注矿产资源立法研究的廖欣研究团队的又一重要成果。

　　以“创新、协调、绿色、开放、共享”为核心内容的新发展理念，为我国矿业破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，提供了根本遵循。该专著指出，新发展理念是指导我国新发展阶段各项事业的思想引领，为当前我国矿业高质量发展明确了要求、指明了方向。该专著认为，将新发展理念运用到矿业领域，就是要通过科学技术创新和制度创新，解决矿业发展动力问题；通过精心谋划国内矿业规划和深度参与世界矿业布局，解决国内矿业发展不平衡与全球矿业壁垒等问题；通过矿区土地复垦、生态修复、综合开发和节约利用，谋求矿业绿色永续发展，解决矿产开发过程中人与自然的和谐问题；通过矿业“走出去”和“引进来”，解决矿业发展的内外联动与合作共赢的问题；通过共享矿业成果、繁荣矿业市场，有效解决矿区社会公平正义问题。

　　该专著通篇秉持以立法理念创新推动立法制度创新的思想观念，强调遵循矿业发展与经济规律，以新发展理念为指引，总结历史经验，立足解决当前问题，推动科学务实地重构矿产资源法律体系。该专著从纵向的角度梳理了矿产资源法修订的发展历程，对我国社会发展不同阶段的矿产资源立法背景、主要内容、取得成效进行全面总结，尤其是对近十年来矿业经济发展和矿政管理中各类新老问题进行深入分析，科学把握法律修订亟须解决的问题症结所在；从横向的角度梳理了国外部分国家较为成熟的矿业管理经验及制度成果，并归纳总结了国外立法对我国矿产资源法修订的镜鉴。在此基础上，该专著结合当前新发展理念下的时代背景，从宏观大局角度着眼，提出了有利于矿业科学发展和资源高效管理的法律修订的基本思路和对策建议。

　　该研究专著，坚持以问题为导向，着眼解决矿产资源开发与生态环境保护之间日益凸显的矛盾，着力推动矿产资源开发利用方式和发展方式的转变，提出了一系列具有可操作性的对策建议。例如，变矿业权主体资格的行政审批为核准进入制度，将矿业权行政审批改为权属登记以凸显其物权属性；平衡矿产资源的公法规制与私法调整的关系，以建立更加宽松的矿业权市场配置制度，并促进其市场化流转；贯彻建设矿区生态文明理念，吸收各地绿色矿山建设的成功实践及相关成熟政策，强化矿区生态修复建设；总结国内实践，借鉴国际通行规则，充分调动矿业企业积极性，调整完善税费政策，做好矿业税费征收的制度安排和依法治矿的法律责任设置；保障资源安全，建立完备的矿产战略储备体系，构建矿产品储备和矿产地储备并重的矿产资源储备法律制度等。这些都是难能可贵的有益探讨。通过深入研究，该专著系统提出了矿产资源法修改的专家建议稿，为我国矿产资源法修订提供了有益的参考。

　　该专家建议稿连续两年被选定为广西代表团出席十三届全国人大三次会议和四次会议的议案和建议素材。专家建议稿的核心观点于2022年被转化为农工党广西区委重要信息上报全国政协采用，并经全国政协转送相关部门进行研办，起到了很好的研以致用、咨政建言的作用。

　　本专著为我国矿业立法提供了参考，丰富了思路，提出了建议，是矿业立法研究的一项重要研究成果，对管理部门和矿业企业完整、准确、全面贯彻新发展理念也具有较强的参考价值。

　　（蔡守秋，曾任武汉大学、福州大学、湖南大学、上海财政大学法学院教授、博士生导师，中国法学会环境资源法学研究会会长。历任中国法学会第二届、第三届、第五届、第六届、第七届理事会理事，中国法学会第七届理事会常务理事和学术委员会学术委员，中华司法研究会常务理事，国家环境保护总局武汉大学环境法研究所副所长、所长）