家有烦心事，邻里小摩擦，请“人民调解员”来评评理；遇到解决不了的矛盾，村里就能找到“法律明白人”；信访群众在家门口就可以“面对面”地反映诉求……近年来，为满足人民群众多元化调解需求，中山市积极推动信访诉求服务中心建设，打造“一站式”矛盾纠纷解决平台，构建多元社会矛盾纠纷化解新格局。

多元联动

打造“一站式”矛盾纠纷解决平台

走进明亮的办事大厅，公共法律服务、信访受理、行政复议、人民调解、法律援助、心理咨询等窗口次第排开，来访者按需“对牌入座”……这里是中山市民众街道信访诉求服务中心，被群众亲切地称为“信访超市”。这里有经验丰富的信访工作人员进驻，负责来访群众的引导分流和咨询服务，接待大厅设信访自助终端一体机，依托数字政府云平台运行，与省一体化信访信息系统有机融合，综合运用实时化、信息化管理工具和手段，全口径排查化解群众信访诉求，依法及时就地解决群众合理合法诉求。

▲信访一体机（来源：民众街道）

2021年9月26日，民众街道成功为中山某电子科技有限公司196名工人追回欠薪。街道信访诉求服务中心接访前台在收到诉求后，第一时间启动联动机制，组织劳资双方一天内完成196人的行政调解。紧接着，街道人社分局出具《劳动仲裁调解书》，启动法律援助“绿色通道”，帮助工人申请强制执行，与时间赛跑，最终196名工人200多万欠薪得到全额兑现。

此案从受理到结案，在企业资金链断裂、拖欠租金、停水停电且银行账户已被法院查封的情况下，通过调解仲裁“一条龙”服务，最终历时不到一个月完美结案，切实维护了工人权益和辖区社会稳定。

这是民众街道及时化解群众矛盾纠纷的典型案例之一。民众街道综治办践行新时代“枫桥经验”，以综治中心、公共法律服务工作站及信访诉求服务中心为载体，创新“3+3+3”工作模式：即依托矛盾纠纷排查化解研判、大接访和信访接待日、重大信访问题领导包案“三项制度”，整合公共法律服务、心灵关怀服务、数字综合服务“三大服务”，狠抓信息排查、调处化解、综合协调“三大环节”，助力基层化解一个个矛盾，解开一个个“心结”。

防微杜渐

“源头预防”和“事心双解”同向发力

2022年1月，民众街道裕安村村民马某到民众街道综治中心反映婚姻家庭纠纷问题，情绪激动，称其丈夫要离婚。接访后，民众街道立即通过信访诉求服务中心，对该事项进行调处。据了解，事件起因是马某信奉宗教并经常参加活动，对家庭和子女照料较少，马某丈夫对此意见很大，强烈要求马某退出该宗教组织，双方僵持不下从而影响了家庭关系。经过工作人员耐心细致的劝说和心理疏导，马某最终认识到自己对家庭生活的疏忽，承诺将处理好家庭与宗教信仰的关系，与丈夫共建和谐家庭。

民众街道信访诉求服务中心负责人介绍，在工作过程中，他们坚持把预防化解社会矛盾和信访问题作为基础性工作，紧紧围绕“源头预防”“事心双解”这两个重点，第一时间做好信息收集、案件梳理、引导分流等工作，不定期开展矛盾纠纷排查调处，细听群众诉述纠纷，寻找化解突破口，努力及早及小化解辖区内各类社会矛盾和信访问题。

▲民众街道信访诉求服务中心（来源：民众街道）

据悉，今年1至3月，民众街道信访诉求服务中心接待信访群众并现场调处24批35人次，受理民间矛盾纠纷案件42宗，调解成功率达90%以上。此外，公共法律服务工作站为村（社区）及群众提供法律咨询129人，接待心理咨询51人次，开展心理宣传教育86次，切实维护街道社会和谐稳定。

情理法交融，专业赋能破解难题

民众街道“3+3+3”工作模式的创新是中山市加快推进基层矛盾纠纷调解治理体系的一个成功案例。中山市已建立健全“调解超市”“调解团队”“调解平台”为核心的“三调联动”矛盾纠纷多元化解机制，尤其注重发挥人民调解组织及村（社区）法律顾问的作用，进一步打好“组合拳”，从源头化解矛盾，实现由“灭火”向“防火”转变。

目前，全市各镇街已出现一批矛盾纠纷就地化解示范村，三角镇三角村就是其中之一。自2009年三角村综治中心成立以来，共计调解矛盾纠纷案件272件，调解成功率达到100%，群众满意度高。特别是在2020年，结合市“房地一体”农村不动产登记发证工作，成功调解房地产继承纠纷150宗，并协助当事人签订了《房地产继承协议》，有效避免村民因祖辈房地产的遗产继承问题而产生矛盾，将纠纷化解在萌芽状态。

“公调对接”也是联动调处工作的一大创新举措。火炬开发区通过政府购买法律服务的形式，在辖区张家边、濠头、小引三个派出所建立人民调解室，分流调处非警务类民间纠纷，既方便了群众，亦释放了警力，同时能依法、有效、尽早化解矛盾纠纷。近三年来，累计接待处理案件1860宗，其中法律咨询案件737宗，调解案件1123宗，成功调解案件1109宗，成功率达98.7%.

积极探索贴近群众、服务于民的矛盾纠纷调处方式，是营造良好法治化营商环境的必备条件。神湾镇在受理一起涉企厂房租赁合同纠纷时，快速介入，深入一线，召集各方经营者，找准问题症结，通过联合调解，依法释明合同的相对性、合同解除的后果等，促使双方以平和的方式解决当前矛盾纠纷，做到不影响企业正常生产经营活动，更好地保护民营企业合法权益。

▲“公调对接”项目团队参与法治宣传活动，践行“我为群众办实事”（来源：火炬开发区）

此外，个人品牌能够增强群众信赖度。西区街道综治中心进门左手边白墙上，挂着一块闪烁着银色光泽的牌匾——中山市西区胡健仪调解工作室。中山市中级人民法院“全国优秀法官”出身的胡健仪，在西区街道社区居民中颇有知名度，于2015年成立了以其个人名字命名的调解工作室，经过7年“亲授式”带教，带出一支得力的调解团队。目前，胡健仪调解工作室已成为口碑极佳的金牌调解工作室，平日里，工作室主动联系法院开展诉调对接，实现人民调解与司法确认无缝衔接，解除群众调解后难履行的后顾之忧。

除了晓之以理、动之以情外，“辅之以法”也是重点。东区街道积极引入律师参与信访工作和涉稳案件办理，充分发挥律师专业优势和第三方作用，提升信访工作公信力和专业服务能力。因“双减”政策出台，辖区内发生2宗因校外培训机构经营困难引发的退费维权事件，东区街道通过“香山法苑”共建项目，安排律师全程参与接访调处工作，为超过1000名员工和家长提供专业法律意见，引导其通过诉讼途径维护自身权益，快速有效化解了相关涉稳风险。

中山市坚持资源整合，统筹建设“窗口化、综合性、一站式”矛盾纠纷调解机制，不断深化完善“大数据+网格化+铁脚板”的社会治理格局，推动矛盾预防的触角延伸到基层，努力为基层群众提供更加及时、精准、普惠的矛盾纠纷调处服务。（中山政法）