广州法治建设又放“大招”。自2020年起，广州启动法治示范镇街创建工作，探索基层法治建设路径。近期，广州市委依法治市办梳理总结创建实践，在全国率先制定《广州市法治镇（街道）指标体系》（以下简称《指标》），为广州基层法治建设提供切实可行的目标和指引，为广东乃至全国推进基层法治建设提供“广州智慧”。

“基层法治建设是全面依法治国的根基，但目前国内还没有关于基层法治建设的明确标准和详细指引，以致基层在推进落实法治工作时存在理念不清晰、认识不全面、目标不明确的问题。”市委依法治市办相关负责人向记者介绍，在指导首批广州市法治示范镇街创建过程中，市委依法治市办系统梳理总结各镇街关于法治创建“创什么”“怎么创”等问题，通过专家论证、征求意见，研究制定了《指标》，这也是全国首份关于基层法治建设的权威指引。

重点关注出嫁女、新就业形态劳动者等群体

在目标导向上，《指标》旨在修正对镇街法治建设范围内容的碎片化认知倾向，提出“7+1”创建指标，7即坚持党的领导、加强制度建设、推进依法行政、支持公正司法、推进法治社会建设、提高公共法律服务水平、加强法治建设保障，1是创新项目，并设置22项二级指标、84项三级指标，涵盖基层法治建设的重点方面，突破以往对法治建设限缩在“依法行政”“严格执法”一隅的局限，实现了法治建设内容的全覆盖。

在推进依法行政方面，结合深入推进综合行政执法，明确采用非强制性手段可以达到行政管理目的的，不实施行政强制；通过取消、整合、改为非现场检查等方式，压减重复或不必要的检查事项。

提高公共法律服务水平方面，提出推进基本公共法律服务均衡发展，镇（街）公共法律服务工作站、村（社区）公共法律服务工作室等公共法律服务实体平台覆盖率达100%；加强民生领域法律服务，将低收入群体、残疾人、农民工、老年人、青少年、出嫁女、单亲困难家庭、新就业形态劳动者等特殊群体和军人军属、退役军人及其他优抚对象作为公共法律服务的重点对象；村委会、居委会人民调解组织覆盖率达100%，村（社区）法律顾问律师覆盖率达100%.

加强法治建设保障上，强调从组织、经费、队伍、人才、激励和宣传等六方面为基层法治建设的全过程提供专业有力的保障，避免基层法治建设因保障不足而流于形式。

减少报送材料为基层减负

《指标》还吸收了首批广州市法治示范镇街一年来在创建工作中探索、积累的经验做法，聚焦基层法治建设的突出问题和薄弱环节，提出有针对性、实操性的解决措施和应对建议。

比如在制度建设方面，荔湾区花地街道不断规范社区自治章程和居民公约，健全民主协商议事制度，2020年以来组织开展居民议事协商活动35场。花地经济联社在党群服务站设置居民议事厅平台，引导社员在联社班子和股东代表换届选举、章程修改、城中村改造等进程中，严格遵守村民委员会组织法等相关法律法规，推进基层治理法治化、规范化建设。

对此，《指标》在一级指标“加强制度建设”专门下设二级指标“加强镇（街）域内社会规范建设”，强调镇街对各类社会规范的制定加强指导，对社会规范的实施加强监督。

“《指标》定位为引领性指标而非考核性指标，目的是引导镇街在一级指标的7个领域中进行全面、自主探索，并不要求创建镇街一一对照80多项具体指标内容报送考核材料，减少报送材料和会议频次，聚焦实际问题和工作实效，切实为基层减负。”市委依法治市办相关负责人表示。