我为群众办实事

　　我为襄阳筑平安

　　“平安是人民幸福安康的基本要求

　　是改革发展的基本前提”

　　做好“平安建设”这篇大文章

　　不仅要靠打基础做依托

　　更要靠抓科技增后劲

　　市委政法委在“我为群众办实事”实践活动中

　　将视频监控作为信息化条件下

　　维护稳定、打击犯罪、提升基层社会治理水平的

　　重要手段

　　全力推进平安襄阳建设

　　成为市党史学习教育办公室在全市组织开展

　　“我为群众办实事”实践活动百佳案例之一

　　一、背景与目标

　　近年来，在襄阳市委、市政府的坚强领导下，各地各相关部门通力协作，襄阳市持续推进公共安全视频监控联网运用工程建设（统称“雪亮工程”），全市共建成A类探头1.8万个，B类探头10.6万个，城镇地区的视频监控已基本实现全覆盖。我市“雪亮工程”的顺利建成和投入使用，在维护社会稳定、服务侦查破案、处置突发事件、增强基层治理能力等方面，发挥了重要的信息智能支撑作用，“雪亮工程”建设已成为平安襄阳建设中不可替代的“千里眼”“顺风耳”“值守员”。

　　虽然我市“雪亮工程”建设运用取得了重大进展，但全市视频监控建设还普遍存在“城市强、农村弱”的短板，农村地区视频监控建设运用与现实工作需要还存在较大差距，主要存在监控覆盖密度不够、智能技术应用不足、运维措施落实不力、社会参与热度不高的问题。针对这些问题，襄阳市结合实际，因地制宜，大力推进“雪亮工程”向农村延伸，明确要求在2022年6月底之前，全市2273个行政村全部接入农村视频监控服务平台，新增农村视频监控接入点位不低于50000个，并同步接入“雪亮工程”共享平台，为市域社会治理现代化和平安乡村建设提供强有力的科技支撑。

　　二、做法与举措

　　1.加大统筹力度，坚定不移地抓好农村视频监控建设

　　“雪亮工程”建设是近年来中央和省委、市委高密度、高频度安排部署的一项重要智能化、信息化建设工程。市委、市政府高度重视，将“雪亮工程”全覆盖建设列入全国市域社会治理现代化试点工作三年行动方案，提出了明确的建设运用要求。

　　2021年2月，襄阳市委政法委联合市公安局、市农业农村局、市财政局、市政数局印发《襄阳市农村视频监控建设工作方案》（襄政发文〔2021〕2号），明确了农村视频监控建设任务目标、实施步骤和工作方案。深入调研、试点先行，采取政府引导、市场主导、群众参与的方式推进农村视频监控建设。

　　2.突出工作重点，加快推进农村视频监控“建联用管”

　　抓点位建设。一方面加强与网络运营商的衔接联动，加快推进农村视频监控全覆盖建设；另一方面乡镇（街道）政法办（平安办）、公安派出所充分运用本区域内宽带资源，组织民（辅）警、村治保主任对本村内重点部位和区域进行联合查勘，确定监控布点，打造农村视频监控全域覆盖网络。

　　抓平台联通。组织网络运营商依据农村视频监控建设技术标准，搭建各自的农村视频监控平台；由市委政法委搭建全市统一的互联网视频汇聚平台，汇聚各运营商的农村视频资源，通过安全边界与市级“雪亮工程”共享平台联通。抓功能应用。强化智能技术应用，开发管用且实用的平台功能，真正补齐农村视频监控实战应用短板。

　　抓运维管理。对已建好的视频监控系统，组织开展普查摸底，对不能正常发挥作用的设备，及时整改修复，无法修复的及时更换。强化安全意识，加强安全保密培训。组建专门队伍，健全平台应用、维护排查、保障运行、应急处置的工作机制，实施精细化管理。

　　3.强化工作保障，高质量完成农村视频监控建设任务

　　加强组织领导。各县（市、区）党委政府切实履行平安稳定工作主体责任，把农村视频监控建设作为本地区深化平安建设工作的一项重要内容，纳入议事日程，加大经费投入，定期听取建设进度汇报，研究解决工作推进中的重大问题。各级党委政法委定期与本辖区的运营商沟通协调，督办指导所辖乡镇、村视频监控建设。各乡镇（街道）、村（社区）组建强有力工作专班，宣传发动、科学布点、运维管理、实战运用，确保农村视频监控建的起来、用的称心、群众满意。

　　加强宣传引导。在推进农村视频监控建设中，各地坚持“共建共治共享”“群众自主、群众自愿”的原则，坚决防止强行指派、硬性摊派、搭车收费等现象发生。各地党委政法委联合各大运营商，加强政策引导和宣传发动，深入透彻地向群众讲明建设目的意义、平台有效功能、资费要件构成，争取群众理解支持，引导群众积极参与，全面形成“平安建设人人参与、平安环境人人共享”的浓厚氛围。

　　加强督办检查。市委政法委建立定期工作调度和通报制度，实行每月一调度、一通报，每半年一排名，在全市形成上下联动、齐抓共管的工作格局。各级党委政法委将农村视频监控建设作为年度和半年度平安建设（综治工作）的重要考评内容，以考核指挥棒作用，督促基层加快推进工作落实。

　　4.在提升系统运行质量上取得新突破

　　明确每一级的管理权限，明确专人负责数据管理和应用，对前端点位、传输链路及后端平台实时巡检，确保平台安全运转，及时发现解决问题，保证系统24小时不间断运行。

　　三、经验与启示

　　1.惠民利民是前提

　　习近平总书记指出，人民群众对美好生活的向往，就是我们奋斗的目标。推进农村视频监控建设，必须以“人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障”为目标，才能充分调动人民群众参与平安创建的积极性，才能达到事半功倍的效果。农村视频监控建设投入少、作用大，充分满足了广大群众看家护院、监护老幼的需求，得到充分理解支持。

　　2.政府主导是核心

　　由政法委牵头农村视频监控建设，相较其他部门主导具有许多优势，一方面，有利于发挥统筹协调作用，将大数据中心、“一网统管”、平安城市、蓝天卫士、智慧城管、美丽乡村建设等各类资源整合利用；另一方面，又可以秉承共建共治共享原则，向有需要的部门及时推送，使各类视频监控平台和数据资源“收得拢、放得开，送得出、用得好”，更快地推动平安建设和社会治理现代化进程，更好地服务经济社会高质量发展。

　　3.社会参与是关键

　　农村视频监控建设投资额大、涉及面广，后期运维成本较高，光靠财政投入只能是杯水车薪，只有引导各类市场主体主动加入、动员广大人民群众积极参与、吸引社会各界积极行动，才能够确保此项工作快速推进、落地见效。

　　农村视频监控推广工作中，网络运营商企业积极争取政策优惠，基层干部和企业工作人员进村入户、走街串巷，多渠道宣传、全方位演示、多方面讲解，从而赢得了群众的理解、信任和支持。（来源：平安襄阳）