□河北法制报记者刘波

　　王冰是秦皇岛市山海关区人民检察院的员额检察官，典型的“80后”女孩。山海关区检察院检委会专职委员、第一检察部主任邱彦说，王冰是他们部里的主力。而这名检察官，每天却要到秦皇岛市公安局山海关分局的一间办公室上班，这间办公室就设在公安分局法制大队办公室对面。这样的安排，看似有些不合理，但当记者看到这间办公室，秦皇岛市山海关区人民检察院秦皇岛市公安局山海关分局侦查监督与协作配合办公室这样一个长长的名字的时候，一切又变得顺理成章了。这间办公室被干警们称作“侦协办”，王冰就是“侦协办”的第一任主任。

　　信息交换打破监督壁垒

　　“侦协办”的设立还要从2021年10月31日最高检与公安部共同下发的《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》说起。意见下发后，山海关区人民检察院与山海关公安分局积极协调配合，下发文件，制定制度，促进机制落地。当年12月30日，“侦协办”就在山海关公安分局挂牌了。

　　“通过几个月的实践，我们改进了很多流程，配合越来越好。”王冰说，以“侦协办”为依托的检警配合新模式，被检察院与公安局的领导形象地总结为“一体两翼四支撑”。一体指的是依托“侦协办”这个沟通平台，统筹推进侦查监督与协作配合机制的落实。“两翼”是指侦查监督与协作配合机制的两个目标，即推动公安侦查能力和检察监督规范化水平双提升。“四支撑”是指通过案件数据信息共享、重大疑难案件听取意见建议、定期召开联席会议、规范内部衔接机制等四项制度，支撑办公室有效规范运转。

　　现在，王冰每天都会接到法制大队筛选后的案件信息，在公安分局的内网，“侦协办”设置了专门的侦查监督与协作配合专栏，专门发布制度文件、信息简报、办案指导文件等信息。同时，王冰会按照双方制定的案件信息定期通报和及时通报制度，将公安机关受案、立案、采取强制措施及检察机关开展检察监督情况每周互相通报，并将相关台账和法律文书同步移送，为及时发现执法司法不规范问题、分析研判本地区犯罪形势等提供数据支撑。今年1到4月，检警双方已进行常规案件数据信息双向通报20次。

　　会商交流加强办案衔接

　　山海关公安分局预审大队副大队长张健，自参加工作以来就经常和检察机关打交道。张健说，“侦协办”成立后的这几个月，是他与检察机关配合最顺畅的时期。在“侦协办”成立之前，办案民警将案件材料报送检察机关，一般都是办案民警与检察官一对一进行交流。案件办理期间，无论双方谁的工作岗位发生了变化，继任者还要重复之前的信息交换过程，造成时间、精力的大量浪费。一旦遇到办案民警与检察官意见相左的疑难案件，又会给之后的调查取证带来困难，造成司法资源的浪费。

　　“侦协办”建立后，检警双方的交流不再是单兵作战，一旦遇到疑难案件，检警双方通过联席会议，将办案人员、主管领导组织在一起进行会商，充分发挥了机制和组织优势。通过案前提前介入、案中会商交流、案后分析总结，形成案前、案中、案后的无缝衔接。

　　这样的衔接机制不但使案件侦办质量、效果都大大提升，还使检察机关能够及时固定证据，提起公益诉讼，解决了因公益诉讼周期较长可能影响刑事案件比的问题。

　　今年3月，山海关区发生了该区首例涉嫌妨害传染病防治罪案件，一名从中高风险区来的大货车司机违反相关防疫规定，从服务区翻墙到山海关区某医院做核酸检测，结果该名司机检测结果为阳性。司机的行为直接导致山海关区众多密接、次密接人员，多个小区被封控，给防疫工作带来重大隐患。山海关公安分局受理此案后，通过“侦协办”，主动要求检察机关提前介入。山海关区人民检察院在案件办理中就案件定性、法律适用、如何进一步收集、固定证据以及规范取证程序等方面提出了明确具体的意见，有效保障了对涉疫案件的依法及时从严办理。检察官在办案过程中发现，货车司机被一辆“黑出租”拉到医院。针对“黑车”问题，山海关区人民检察院及时下发检察建议，建议区交通局全面加大对非法营运打击力度，取得了良好的社会效果和法律效果。

　　今年4月，在侦办一起非法狩猎棕头鸦雀的案件中，检察官发现嫌疑人是通过邮寄方式将捕获的雀鸟邮寄给买家。“侦协办”立即邀请山海关公安分局、市邮政管理局相关负责人召开座谈会，送达最高检“七号检察建议”，促进了寄递行业的规范化。

　　今年1至4月，“侦协办”已经组织召开联席会议8次，讨论案件21件，检方提前介入重大疑难案件9件；向公益诉讼检察部门移送案件4件，这已经超过了该院2021年全年办理刑事附带民事公益诉讼案件数量总和。

　　统一标准形成打击合力

　　为了使检警双方在打击各类违法犯罪活动中形成合力，“侦协办”积极落实最高检“推动公检法同堂培训、强化法律职业共同体建设”的精神，组织检警双方同堂培训4次，发布典型案例3次，进行个案指导15次。

　　山海关公安分局在办理两起帮信案件中，检警双方对“断卡”行动中诈骗数额认定、违法所得确定等关键问题上进行了深入交流，明确具体的办案标准，为山海关区打击新型电信网络诈骗犯罪提供了有力支撑。

　　在从2021年11月开始的打击电动自行车盗窃、销赃专项行动中，针对因同类电动车无明显差别导致取证困难的问题，“侦协办”协调检警双方对被盗电动车价格鉴定的方法和依据、盗窃和销赃数额认定依据等原则问题达成了共识。通过“侦协办”指导，追诉盗窃犯罪嫌疑人张某盗窃犯罪事实11起，查获被盗电动车150余辆。

　　截至目前，山海关公安分局移送审查起诉案件数量、人员同比大幅增长，刑事发案同比下降39.7%，破案同比上升136.4%，刑事打击连续两个月排名全市第一，全区社会治安持续稳定。