2021年11月，海南省民政厅出台了《进一步推动慈善事业高质量发展的意见》(琼民发〔2021〕4号)(以下简称《意见》)，现将相关内容解读如下：

　　一、《意见》的出台背景是什么?

　　党的十九届四中、五中全会提出要发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局的重大命题。中央财经委员会第十次会议提出要在高质量发展中促进共同富裕，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。中共海南省委财经委员会第六次会议提出要发挥自由贸易港政策优势，加强制度集成创新，推进三次分配，争当促进共同富裕优等生的要求。海南省人民政府将加快推进慈善事业发展列入2021年政府工作报告，从第三次分配的高度，将慈善事业纳入海南自贸港社会治理大局。

　　为深入贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神和省委省政府部署要求，进一步推动新形势下海南慈善事业高质量发展，促进海南自贸港背景下共同富裕建设，海南省民政厅制定出台了《意见》。

　　二、《意见》的主要内容是什么?

　　《意见》分为总体目标、培育慈善主体、拓宽参与渠道、激发慈善活力、弘扬慈善文化、加强综合监管、加强组织保障七个部分。

　　总体目标明确提出构建组织化、多元化、规范化的新时代慈善事业发展新格局。围绕总体目标的实现，从6个方面提出任务要求：一是从加快培育发展各类慈善组织、推动建立枢纽型慈善组织、建设基层慈善平台、培养慈善人才队伍等方面积极培育慈善主体;二是从拓展慈善捐赠方式、创新慈善应急机制、打造慈善项目品牌、鼓励发展慈善信托、探索慈善救助福利制度有机衔接、推动慈善社工志愿融合发展等方面拓宽参与渠道;三是从推动政府购买慈善服务、落实优惠措施、加大社会支持等方面激发慈善活力;四是从加大慈善表彰力度、传承引领慈善文化、加强宣传推广等方面弘扬慈善文化;五是从加强内部监管、加强社会监督、加强行政监管等方面加强综合监管;六是从强化党建引领、法制保障和监督检查等方面加强组织保障。

　　三、《意见》着力解决的主要问题是什么?

　　(一)解决慈善主体不多的问题。培育发展慈善组织是慈善事业高质量发展的根本。《意见》首先明确了慈善组织培育发展的方向：1.重点培育扶贫济困、扶老救孤、助残助医、赈灾助学等支持型和服务型慈善组织;2.扶持慈善行业组织;3.大力培育社区慈善组织;4.发展枢纽型慈善组织。其次明确了慈善组织培育发展的目标：基本形成覆盖公益慈善各领域，布局合理的现代化慈善组织发展格局。再次明确了慈善组织发展的途径：通过建立基层慈善平台和加强慈善人才队伍培养，实现慈善资源下沉、慈善服务下沉和慈善力量下沉乡镇(街道)、村(社区)，发展社区慈善，提高基层治理水平。

　　(二)解决慈善活力不足的问题。加强慈善参与和激发慈善活力是慈善事业高质量发展的关键。首先，《意见》进一步拓宽了慈善参与渠道，主要包括拓展互联网捐赠、创新慈善应急机制、打造慈善项目品牌、发展慈善信托等渠道;同时，加强两个协同发展：加强慈善与社会救助、社会福利制度集成发展，加快推进慈善事业、社会工作、志愿服务等第三次分配力量融合发展。其次，进一步完善了慈善激励机制，推动政府购买服务，落实有关优惠和支持政策，加大社会支持，探索建立慈善行为记录和激励机制，进一步鼓励大型企业、高收入人群和中等收入群体、普通人的捐赠和志愿服务热情，扩大慈善事业群众基础。

　　(三)解决慈善综合监管机制不健全的问题。完善慈善监管体系是慈善事业高质量发展的保障。以慈善组织为重点，建立更加完备的慈善综合监管体系，加强事中事后监管和联合执法工作，推进“依法治善”“依法行善”。

　　四、《意见》有哪些特色和亮点?

　　(一)推动建立枢纽型慈善组织。探索推进“省-市(县)-乡(镇)-社区”四级枢纽型慈善组织体系建设，构建现代慈善组织发展格局。

　　(二)推进基层慈善平台建设。依托乡镇社工站等民政阵地，推进“五社联动”，为街镇、社区提供更精准、更专业、更多样化的慈善服务。

　　(三)探索更优惠便捷的慈善财税政策。利用海南自由贸易港零关税、低税率、简税制等特殊税收制度，助力国际国内慈善资源流向海南。

　　(四)打造具有海南特色的慈善文化。深入挖掘海南侨乡文化中的慈善文化元素，营造人人慈善氛围。