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广西多措并举强化乡镇政府服务能力建设

来源:广西壮族自治区民政厅 作者:佚名时间:2021-11-11

  近年来,广西多措并举强化乡镇政府服务能力建设,持续深化巩固乡镇“四所合一”机构改革成果,印发《关于加强乡镇“四所合一”机构履职能力建设提升基层农房管控水平的若干措施》,稳步推进基层管理体制进一步优化,基层治理和服务能力得到显著提高,乡镇政府服务能力进一步加强,为全区推进基层治理体系和治理能力现代化提供了坚实的基础保障。广西的改革成效得到中央编办、生态环境部等国家部委领导认可,新华报、光明报、广西日报等多家主流新闻媒体对广西乡镇管理体制改革有关经验做法作了宣传报道和推广。

  深化党的全面领导,建构“党建+”公共服务体系。制定出台《广西壮族自治区乡镇党委工作办法》,强化乡镇党委的领导地位和作用,规范乡镇党委运行,推行乡镇和驻乡镇各类机关、单位向乡镇党委述职和报告工作制度,加强乡镇党委对基层政权组织的全面领导。加强“党建+”服务平台与组织建设,搭建为民服务的窗口平台,打造党群服务中心;采取“乡镇党委+村/社区党支部+村民议事会”机制、强化“党建+”农村基层党组织组织力提升,形成较为完备的服务架构。如南宁市深入推进农村基层党建“整乡推进、整县提升”示范创建行动,通过抓好县级党委“五个体系”、乡镇党委“六个一”、村党组织“六个好”以及屯级党支部“五个规范”建设,持续提升农村基层党建质量。北海市整合党建、综治、行政执法、创城等多种网格,目前全市共有网格2027个,聘请专兼职网格员3106人,网格化服务管理实现100%全覆盖,有力夯实了党建引领社区治理的基础。

  推进服务职能转变,完善乡镇政府服务功能。自治区印发了第一批赋予乡镇部分县级管理权限清单,下放民政、交通、林业3个领域的10项行政权力事项。各地通过政府授权和委托的形式,将农村低保审批权限和安全行政处罚权限等依法下放到乡镇政府,进一步推动服务管理下沉。深化乡镇“四所合一”改革,100%的乡镇编制了“四所合一”机构权责清单和服务清单,加快构建简约高效的服务管理模式。如桂林市所辖134个乡镇向社会公布了权责清单,全力打通政府权责清单制度体系建设“最后一公里”,实现了市、区、乡(镇)三级政府权责清单全覆盖。百色市打破乡镇站所各自为阵的运行体制,整合优化乡镇行政机构和事业单位,建立“一办三中心”,解决乡镇政府机构重叠、人浮于事的问题,政府服务窗口由20个减少到4个,实现整合、精减、优化、共享、高效。来宾市全力推动编制资源下沉,通过机构改革、简政放权和控编减编调整,乡镇(街道)事业编制总量增加了75.82%,实现基层人员编制与承担事权相统一,有效解决基层“小马拉大车”问题。

  加大公共服务投入,优化乡镇基本公共服务。改进乡镇基本公共服务投入机制,积极推进经济发达镇财政管理体制改革,科学合理划分县乡收支,科学核定经济发达镇收支基数,探索适应经济发达镇实际的财政管理模式。同时,加强基层审批服务和综合执法“两个平台”建设和优化政务服务和基层治理“两张网”建设,完善网格化管理体系,基本建成五级综治平台,推进乡镇一支队伍管执法,持续加强乡镇“四所合一”机构建设,将名称统一规范为“乡(镇)乡村建设综合服务中心”,根据委托统一承办自然资源、生态环境保护、宅基地、农房建设等相关执法工作,为群众提供更为便捷高效的审批执法服务。在此基础上,加强乡村综合服务设施建设,完善以项目化、社会化、市场化运行为主的服务管理模式,推广“农事村办”、“农事网通”等做法,逐步打通乡镇政府联系服务群众的最后一公里。如南宁市加大资金投入强化基本公共服务设施建设,实现乡镇政务服务大厅、乡镇文化站、乡镇公共法律服务工作站等100%全覆盖。柳州市建立形成市政务服务中心、县政务服务中心、乡镇政务服务中心、村(社区)“农事村办”便民服务站等覆盖市、县、乡镇、村四级便民服务网络体系。北海市推动城市优质公共服务资源向农村延伸,扎实推进城乡社区综合服务设施、城乡社区服务中心和城乡社区服务站建设,全市336个村委服务场所面积均在300平方米以上,社区服务场所面积均在500平方米以上。

  引导社会力量参与,创新乡镇服务供给方式。实施政府购买农村社区“三留守”社会工作服务、环境卫生服务、公共法律服务等,社区社会组织作用积极发挥,社区服务能力不断提升,社会工作专业人才和注册志愿者人数大幅增长,在21个县(市、区)110个乡镇(街道)探索建设社会工作服务站,建立基层治理新平台,打通联系服务群众“最后一米”,社会力量参与慈善事业开辟新途径,城乡社区、社会组织、社会工作“三社联动”效果显著,党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层社会治理新格局加快形成,社会力量参与度稳步提升。其中“一村一法律顾问”服务覆盖全区14193个行政村。如南宁市组织开展政府购买社区事务类服务,推动社区、社会组织、社会工作“三社联动”,逐步形成多方主体共建共享格局,减轻了乡镇政府服务压力。钦州市钦北区创新公共服务需求表达与反馈机制,在所辖174个村全覆盖建立党代表工作室沟通民意。梧州市万秀区扩大志愿者参与社会服务供给,开展党建+公益、打造100个党建示范点,整合社会公益服务资源,形成党建公益联盟。

  加强信息化平台建设,提升乡镇公共服务效能。积极推进乡镇信息化平台建设,利用信息化技术,简化优化公共服务流程,提升公共服务效能。积极推动“互联网+政务服务”功能模块向乡、村延伸,加速政务服务线上线下深度融合,打造“互联网+政务服务”新模式,目前广西数字政务一体化平台已覆盖全区1250个乡镇(街道)、16411个村(社区),实现了自治区、市、县、乡、村五级畅通,乡、村两级政务服务事项网上可办率已达到98.47%,乡镇政务服务信息化能力得到极大提升。南宁市在全国率先打造全业务一体化“智慧人社”系统和推出“区块链+电子劳动合同”应用系统,实现100%窗口业务一门服务,99%对外业务网上办理。柳州市全面推行政务服务“网上办”、“掌上办”,2019年以来网上申请数达1242905件、广西政务APP申请94765件、自助终端申请135001件。

  加强乡镇干部队伍建设,夯实乡镇为民服务基础。建立乡镇领导班子建设制度体系,为加强乡镇政府服务能力建设提供政策保障。根据不同乡镇的发展定位、产业结构等实际,因地制宜选优配强政治过硬、能力过硬、作风过硬的乡镇领导班子,强化乡镇政府服务能力建设的人才支撑,近年来累计从脱贫攻坚、乡村振兴、扫黑除恶一线选拔乡镇领导干部5541人。2021年经过新一轮换届之后,目前全区乡镇领导班子中,具有2年以上乡镇、街道工作经历的占90.7%;全区乡镇党政正职中,具有2年以上乡镇领导经历或3年以上乡镇工作经历的占94.7%,乡镇领导班子的结构进一步优化,整体功能有效提升。进一步降低乡镇公务员开考比例和单独划定合格分数线,吸引优秀人才进入乡镇干部队伍,乡镇机关空编率降至4%。实施乡镇干部专业化能力提升计划,采取“请进门”专题培训、“走出去”重点培训、“送上门”全员轮训等形式,对乡镇干部特别是乡镇领导干部进行全员轮训,促进完善知识结构,提高乡镇政府的综合服务能力。

  提升乡镇政府服务能力,推动完成打赢脱贫攻坚战。围绕中心、服务大局,扎实推进乡镇政府服务能力建设,推动党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、创新乡村治理等重大决策部署落实落地。发挥乡镇政府主力军作用,创新体制机制,强化执行效率,攻坚克难、担当作为。推进粤桂扶贫协作方式结对帮扶33个国定贫困县,重点在资金、人才、技术、市场等方面帮助乡镇政府提升服务能力、打赢脱贫攻坚战。构建专项扶贫、社会扶贫、行业扶贫“三驾马车”的大扶贫工作格局,深入推进产业扶贫、就业扶贫、教育有保障、医疗有保障、住房有保障和饮水安全有保障等“两不愁三保障”政策在乡镇基层落实落细,截至2020年底全区634万建档立卡贫困人口全部脱贫、5379个贫困村全部出列、54个贫困县全部摘帽,如期打赢了脱贫攻坚战。

  


原文链接:http://mzt.gxzf.gov.cn/gzdt/t10763374.shtml
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