10月25日至27日，民政部在重庆举办全国民政厅(局)长基层治理现代化建设专题培训班，就贯彻落实习近平总书记关于基层治理工作的重要论述，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》进行了深入学习。北京、湖北、吉林长春等地围绕推动基层治理现代化建设进行了经验交流。本报即日起开设系列专版，以飨读者。

2018 年11月14日，习近平总书记主持召开了中央全面深化改革委员会第五次会议，审议通过《“街乡吹哨、部门报到”——北京市推进党建引领基层治理体制机制创新的探索》，肯定了北京市基层治理体制机制改革经验。今年3月，十三届全国人大四次会议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，明确提出要推广“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”等基层管理机制经验，推动资源、管理、服务向街道社区下沉。随着北京市“接诉即办”改革不断深化，北京正向着超大城市基层治理体系和治理能力现代化的目标大踏步迈进。

从“平谷经验”到“一号改革课题”

北京作为首都，在城市治理特别是基层治理领域，存在一些具有共性、普遍性的问题。比如，横向上，部门合力不足，主动协作意识不强，“五指分散不成拳”;纵向上，基层力量不强，治理重心偏高，“看得见的管不了，管得了的看不见”。与此同时，管理执法衔接不紧、社会参与程度不高、群众参与渠道不畅等问题也不同程度存在，迫切需要以体制机制改革来提高首都城市管理精细化水平。

2017年，平谷区为治理屡禁不止的盗采金矿、盗挖山体、盗偷砂石问题，摸索出一套各部门联合执法的“乡镇吹哨、部门报到”工作机制，要求相关执法部门必须在乡镇“吹哨”后30分钟内“报到”，并将执法主导权下放到乡镇。“这一做法，大大增强了委办局这个‘条’和乡镇这个‘块’之间的合力，同时也增强了委办局各个‘条’之间的合力。这个经验被形象地命名为‘乡镇吹哨、部门报到’。”北京市委社会工委市民政局有关负责人介绍说。同年，北京市委将平谷区及其他地区基层治理的经验做法总结提升为“街乡吹哨、部门报到”，向全市推广。2018年北京市委决定将“街乡吹哨、部门报到”，作为当年“一号改革课题”在全市推广。

实现“街乡吹哨、部门报到”，关键是发挥好党建引领作用，将党的政治优势、组织优势转化为城市治理优势。为此，北京市委明确要求，加强党对街道乡镇工作的领导，提升街道乡镇党(工)委的领导力和组织力，建立健全党建工作协调委员会，形成地区事务共同参与、共同协商、共同管理的工作格局。

为适应党建引领“街乡吹哨、部门报到”机制，北京市同步推进街道管理体制和社区治理改革。以北京市委市政府名义出台了《关于加强新时代街道工作的意见》。一是增强街道乡镇党(工)委统筹协调能力。二是构建简约高效的基层管理体制。三是增强社区党组织服务群众的资源和能力。四是做实区域化党建工作。五是夯实基层治理基础保障。

北京市委社会工委市民政局有关负责人介绍说，“‘街乡吹哨’重点是强化街道乡镇党(工)委的领导作用，充分发挥统筹协调功能，使街乡吹哨有职、有权、有依据。‘吹哨’是指三种哨：综合执法哨、应急处置哨、重点工作哨。‘报到’是指三个方面的报到：区职能部门、执法队伍到街道乡镇报到;驻区党组织和在职党员回属地街乡、社区(村)报到;街道干部到一线、到社区报到。”

从“吹哨报到”向“接诉即办”深化

结合“吹哨报到”改革推进实际，北京市进一步思考哨声来源，延展“吹哨”主体，推动“吹哨”主体由街乡向群众拓展，通过让群众“吹哨”，推进“吹哨报到”改革向“接诉即办”深化。群众的诉求80%以上都是民生问题。“‘接诉即办’的实质是：群众的诉求就是哨声，报到就是向群众报到，北京‘接诉即办’的主要做法，集中体现为‘一条热线、一张派单、一份卷子、一套机制’。”北京市委社会工委市民政局有关负责人说。

“一条热线”听诉求，即建立全市统一的12345市民服务热线受理平台，整合全市各领域热线，将全市街乡镇、区、65个市级部门和49 个公共服务企业接入，形成服务体系。依托网络平台、微信小程序、政务微博和手机APP等互联网平台，实现全年365天、7×24小时对群众诉求的全渠道响应。

“一张单子”管到底，即群众诉求办理的闭环运行机制，实施群众诉求“首派负责”制度，建立央地联动机制、群众诉求分级分类快速响应机制，一张派单管到底。

“一张卷子”压责任，即群众诉求响应和解决结果评判机制，压实各方责任。建立以接诉响应率、问题解决率和群众满意率为指标的“三率”考评机制，每月对各街乡、各区、市级部门、承担公共事务职能的企事业单位进行考评，并通报排名。北京市委每月召开区委书记点评会，把“接诉即办”工作情况纳入各级领导班子和领导干部日常考核。北京市纪委市监委对诉求办理不作为、慢作为现象严肃执纪问责、通报曝光。

“一套机制”促提升，建立“日通报、周汇总、月分析”机制、大数据分析决策子平台，实现全市热线受理数据汇总和统一分析运用。梳理形成违法建设、物业管理、群租房等11项群众反映集中的整治问题清单，推动“有一办一”的被动响应向“举一反三”的主动治理转变。将半年内3次进入接诉量月前十的街乡镇确定为“治理类”街乡镇，市区两级列出督导清单，从长效治理的角度主动治理。

北京市委社会工委市民政局主动对标对表北京市委市政府要求，提出建设“最有温度、最接地气、响应群众诉求最快”的部门的目标。成立“12345民政分中心”“接诉即办”调度指挥中心，构建完整的“接诉即办”工作体系，积极响应群众呼声、闻风而动，解决了养老助残卡制卡周期长、社会救助申请材料多等一批群众身边的操心事、烦心事、揪心事。

2019年，北京市委社会工委市民政局牵头负责构建了“七有”“五性”监测评价指标体系，将民生诉求量化为涵盖13个领域共计300多项监测指标的基层治理评价体系，倒逼公共服务供给模式从“政府拿主意给群众办事”向“群众拿主意政府来落实”转变。

从“接诉即办”向“未诉先办”转型

自推进“接诉即办”以来，北京市12345热线日均受理诉求近3万件，每年有上千万群众诉求。为用好基层治理的这些民生数据“富矿”，北京市2020年10月出台《关于进一步深化“接诉即办”改革工作的意见》，要求推动“接诉即办”向“主动治理、未诉先办”转化，明确提出“未诉先办”，通过一个诉求解决一类问题，通过一个案例带动一片治理，打好基层治理主动仗。由此，北京市“吹哨报到”“接诉即办”改革也逐步向“未诉先办”、主动治理的新阶段转型升级。2021年，北京市出台《北京市接诉即办工作条例》，给城市治理带来了前所未有的新变化。

随着“接诉即办”改革不断深化，北京市以“每月一题”为重要抓手，推动主动治理、未诉先办。“每月一题”通过对群众反映诉求的大数据汇聚分析，“算”出百姓反映最集中的房产证办理难、预付式消费退费难等12类主题27个民生痛点、治理堵点，开展专项治理。“每月一题”并非每个月只解决一个问题，而是27个问题同时部署，整体推进。各区也梳理本区域内居民反映突出的民生诉求，形成“27+X”的重点民生诉求清单，更精准地“筛查”市民“急难愁盼”。

在推进“每月一题”过程中，北京市始终坚持党建引领高位统筹，结合开展党史学习教育，以接诉即办“每月一题”作为“我为群众办实事”的主抓手，市级各部门、各区、街道乡镇党委书记亲自抓，分管同志负责抓，形成到基层一线解决问题的鲜明导向。

“‘每月一题’推动政府公共服务供给模式从政府‘端菜’变为群众‘点菜’，从‘大水漫灌’变为‘精准滴灌’，实现了政府服务的供给侧结构性改革。”北京市委组织部相关负责人说。

从“每月一题”机制运行情况看，目前已经取得了初步效果。今年上半年27个问题中有19个超额完成任务。为10551名劳动者追发工资总额1.34亿元，473个老旧小区列入年度改造计划，扩增幼儿园普惠学位6810个，新增4171个车位纳入道路停车改革管理，完成养老助餐点建设967个……办成了一批实实在在的实事好事。

通过“每月一题”工作机制，北京市的一些基础性制度得以完善，正在向首都治理体系和治理能力现代化迈进。“每月一题”是主动治理、未诉先办的主要抓手，其核心和关键在于“每月一题”是通向从问题解决到首都治理体系和治理能力现代化的“桥梁”。首都治理体系和治理能力现代化，意味着各方面的治理井然有序，各种问题能够在萌芽状态得到解决，避免问题从小问题发展成为棘手难题。

(来源：中国社区报2021.11.1)