一、灵丘县殡葬现状

　　  受几千年来形成的传统观念影响，全县的丧葬习俗以自家操办、邻里帮忙为主，丧葬活动都是在自家有限的院落或居民区公共活动场所进行。丧葬活动迷信色彩浓重，大操大办、铺张浪费现象严重，互相攀比之风愈演愈烈。同时，全县殡葬以传统的土葬方式为主，由于缺乏规范和管理，农村殡葬活动无序而混乱的现象非常突出，普遍存在着乱埋乱葬，随意建设的问题，山头田间、干道两旁、村前屋后，到处都是三三两两的坟头，有些坟墓占地面积大，建筑十分豪华，争面子、摆排场现象十分突出。

　　  二、存在的问题

　　  一是浪费土地资源。按每座坟墓平均占用5平方米估算，全县每年去世1700人左右计算，每年造成土地浪费8500平方米。不利于土地的整体规划和集约利用，不利于农业生产机械化，严重影响了城乡的建设和农业的发展。

　　  二是破坏生态环境。该县生态优良，风光秀美，有红、古、绿三色旅游资源50多处，有着发展生态旅游得天独厚的优势，但是由于群众深受传统观念的影响，信奉风水的思想根深蒂固，许多坟墓建在了山林路边，大煞风景，对全县的生态旅游业造成了负面影响。

　　  三是加大安全隐患。该县是山区林业大县，森林面积广阔，资源丰富，极易发生森林火灾险情，且山火扑救难度大，一旦发生火灾，破坏性极强，但是由于我县没有公墓区，祭扫行为难以统一有效管理，而农村很多人将坟墓建在林地，每到清明节、中元节等传统祭扫节日，给人民生命财产和经济生态带来巨大损失。

　　  四是带坏社会风气。在丧葬活动中，为了摆排场、显孝心，往往大操大办，请一个或两个鼓吹班子，往往表演一些低俗节目，对当地乡风文明建设造成了不良影响，同时，在宴请方面，往往讲排场、铺张浪费。

　　  三、意见建议

　　  （一）加强领导，统一指挥

　　  殡葬改革工作是一项全局性，系统性的工作，不是一两个部门能承担和完成的任务，要加强对殡葬改革工作的领导，充分发挥政府在推动殡葬改革中的主导作用，明确各部门的职责，理顺关系，形成合力，建立形成党委统一领导、党政齐抓共管，部门协作参与的工作机制，共同推进殡葬改革工作。将全面推行殡葬改革工作纳入灵丘 县的经济社会发展规划中，强化殡葬改革工作考核，确保工作落到实处、取得实效。  

　　  （二）移风易俗，转变观念

　　  中国是一个有着五千年文化的国家，儒家传统思想根深蒂固，其中“家”文化的思想不仅维系着中国人的伦理关系，它还延续着死后家族的精神传承。祖坟是家族的神圣场所，选择祖墓要选在风水上佳之处，族人必须严加保护。丧葬过程中，灵丘人还有选吉时、寻香祭庙、请灵、送路、放镇物等诸多习俗，显然这些文化传统习俗在某种程度上存在着迷信色彩。风俗可传承，但迷信不可为，因此，我们可以利用电台广播、文化影视、进村入户讲解、发放传单资料、村民小组专题学习等多渠道开展宣传发动工作，充分发动群众、依靠群众，让群众把这些观念融入生活，化为行动。与群众算清经济账、生态账、土地账等“对比账”，转变群众观念，形成一种强大的舆论氛围，引导群众自觉遵守殡葬法规、自觉实行殡葬改革、自觉参与公墓建设、强化自我监督管理，积极争取广大群众对殡葬工作的理解、支持和配合，树立起新时代中国农村殡葬文明新风。

　　  （三）先行先试，分步推开

　　  按照国家、省、市关于殡葬改革的相关要求，紧密结合全县土地利用总体规划、林业规划、城乡总体规划，根据人口数量、年平均死亡率等科学测算未来一定时期内我县人口的死亡数量。做好殡仪馆和公墓的用地选址、土地征用和林地报批等有关前期工作，统筹规划，合理安排，加快审批。本着先行先试，分步推开的工作理念，确定改革的试点镇村、社区和人群。一是确定县政府所在地的镇村、社区为试点，这里人口较为密集，人均耕地面积少，群众文化素质较高，转变观念相对容易。二是党员干部起模范表率作用，进行先试，党员干部是共产主义的信仰者，是破除迷信的实践者，理应是这次改革中的先行官，率先示范。然后在边尝试边总结的基础上逐步推广到全县，使殡葬改革走上依法、有序、公平、健康、可持续发展的轨道。  

　　  （四）资金保障，专项补贴

　　  建立政府投入机制，体现公益福利性的原则，将公益性墓地作为民生工程，逐年加大财政投入，逐步完善殡葬基础设施，为殡葬改革顺利推进奠定基础。保障惠民殡葬资金，设立基本殡葬服务费用和选择性服务费用，满足丧葬的基本服务需求和选择性服务需求。对先行先试的群众、干部可免除部分丧葬费用，并进行奖励，降低群众承担殡葬改革成本。安排殡葬改革专项整治工作经费，将改革试点的镇村、社区和党员干部乱埋乱葬清理整治专项补助资金纳入财政预算，给予遗体跟踪处置专项工作经费。  

　　  （五）尊重风俗，突出特色

　　  殡葬改革是一项长期的、复杂的、艰巨的任务，牵一发而动全身，它不仅涉及到经济社会的诸多硬支撑，还牵扯着人民群众的软风俗。所以，在推行殡葬事业改革的过程中，政府应尊重当地的风俗习惯，建设殡仪馆应融入风俗文化的元素，打造具有文化特色的殡葬产品。让老百姓还能体会到在改革中享受的尊重，体会到在变化中秉持的传承。同时，还要大力倡导树葬、草坪葬、花坛葬等现代的殡葬方式，让老百姓逐渐树立既要尊重先祖，又要节约耕地、保护环境的科学意识；逐步树立既要尊重传统，又要反对铺张浪费、大操大办的意识，使灵丘县的殡葬改革事业走出一条特色道路。

　　  （作者系灵丘县民政局党组书记、局长）