到2025年，江苏高质量发展的兜底保障更加有力，高效能治理的基层活力充分激发，高品质生活的社会服务更加多元。

　　到2035年，以人民为中心、共建共治共享、精准协同高效、兼顾韧性和温度的民政事业新发展格局基本建立。

　　创新慈善供需精准对接机制，新增居家适老化改造10万户，城市街道综合性养老服务中心100%覆盖，推进婚姻登记、残疾人两项补贴申请等“省内通办”“跨省通办”……

　　近日，江苏省民政厅发布《江苏省民政事业发展第十四个五年规划》（简称《规划》），提出了多项惠民生、暖民心、解民忧的改革举措，送出了实实在在的“民生大礼包”。

　　困难救助更温情

　　到2025年建立主动发现机制

　　“民生，关系民心。‘十四五’民政事业发展规划擘绘了在高水平全面建成小康社会基础上，江苏开启基本实现社会主义现代化新征程的美好生活愿景，展现了深厚的人民情怀。十个民生大礼包，个个都是诚意满满，含金量十足。”江苏社科院区域现代化研究院战略研究中心副主任何雨向《国际金融报》表示。

　　社会救助是基本民生保障体系的兜底性、基础性制度安排。据江苏省民政厅社会救助处副处长王凤霞介绍，“十四五”期间，江苏将改革完善社会救助制度，构建综合救助格局。建立健全分层分类的社会救助制度，是重点工作任务。

　　根据《规划》，“十四五”期间，江苏将开展低收入人口认定，将社会救助范围拓展至低保边缘家庭和支出型困难家庭。健全常态化救助帮扶机制。完善重残重病“单人保”政策，健全就业成本抵扣、收入豁免、缓退渐退等政策。将特困供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁，加强分散供养特困人员照料服务。低保标准按照上年度全体居民人均消费支出的30%-40%动态调整，特困供养基本生活标准不低于低保标准1.3倍。

　　王凤霞介绍，江苏将依托大数据共享交换平台，健全主动发现机制，变“人找政策”为“政策找人”。将走访、发现需要救助的困难群众列为村、居委会等基层组织的重要工作内容，建立线下线上相结合的工作机制，线下主动发现、线上动态监测，做到早发现、早介入、早救助。到 2025 年，全面建立主动发现机制。

　　同时，民政服务也更智慧。“十四五”期间，江苏将打造民政综合服务“旗舰店”，实现民政各项公共服务全流程、在线化、场景化申办，推动从“网上可办”向“网上好办”转变。推进婚姻登记、残疾人两项补贴申请、事实无人抚养儿童认定等“省内通办”“跨省通办”。此外，还将推动更多民政服务向移动端延伸，实现社会救助、养老服务、社会组织、志愿服务、公益慈善、社区服务等“掌上查、指尖办、随身享”。

　　“政策越用心，群众越暖心；服务越贴心，群众越安心。”财经评论员徐浩平对《国际金融报》记者表示，“大礼包”想民所想、急民所急，政府与百姓同行，真正画好社会治理和改善民生的同心圆。

　　养老服务更优质

　　新增居家适老化改造10万户

　　第七次人口普查数据显示，江苏省60周岁以上常住老年人口数超过1850万人，老龄化率达到21.84%。“十四五”期间，养老工作该如何开展？

　　江苏民政厅养老服务处处长林莉介绍，江苏将围绕满足老年人全方位、全周期和多层次、多样化的养老服务需求，建立健全基本养老服务制度框架，大力发展普惠性养老服务，积极构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

　　“《规划》中涉及“一老一小”的部分，是最有价值的部分。”何雨认为，从“一老”层面看，当前，江苏老龄化趋势出现新情况，其中，如何破解高龄老人、空巢老人、失独老人成为不容回避的现实问题。

　　何雨说，《规划》对此作出了积极回应，在不断提高养老服务中心覆盖面、新增养老护理员的基础上，还明确了养老高质量的要求，并通过发挥示范企业的引领作用来带动全省养老事业高质量发展。

　　具体来看，《规划》提出，经济困难的高龄、独居、空巢、计划生育特殊家庭等老年人服务覆盖率达到100%。建立基本养老服务指导性目录并定期发布，全面开展老年人综合能力评估。新增居家适老化改造10万户，城市街道综合性养老服务中心100%覆盖。护理型床位占养老机构床位比例达到70%以上。新增通过职业技能等级认定的养老护理员不少于10万名，累计培训养老护理员不少于20万人次等。

　　数据显示，截至7月底，3万户困难老年人家庭适老化改造已完成入户评估21493户，正在推进实地施工。100个标准化农村区域性养老服务中心改造提升项目已开工86家，完成改造33家。

　　对老人而言，“身后之事”也更安心。《规划》提到，“十四五”期间，江苏将对乡镇公益性骨灰安放（葬）设施进行提档升级。加强城市公益性骨灰安放（葬）设施建设，覆盖率达100%。加强集中守灵中心建设，所有县（市）、全国重点镇都建有集中守灵中心。推出群众“身后事”一件事联办集成服务。

　　截至7月底，100个农村公益性骨灰安放（葬）设施改扩建项目已开工90个。据预计，江苏将新增城市安放（葬）格位（墓穴）700 万个，加快补齐城市公益性骨灰安放（葬）设施短板，实现城乡公益性骨灰安放（葬）设施全覆盖。

　　儿童关爱更专业

　　建未成年人救助保护机构

　　江苏是儿童大省，共有1403万儿童，约占江苏总人口的17.4%。全省共有困境儿童63.5万人，留守儿童14.7万人，困境和留守儿童约占儿童总数的5.6%。

　　《规划》明确，“十四五”期间，县（市、区）全部建有未成年人救助保护机构，90% 以上的乡镇（街道）建有未成年人保护工作站（关爱之家）。到 2025 年，全省区域性儿童福利机构全部达到定点康复机构标准。同时，将引进、孵化一批儿童福利服务类专业社会组织，大力培育儿童服务类社会工作人才，整合慈善、志愿力量，通过政府购买服务方式，为留守困境儿童提供各类关爱服务。完善 "发现报告、应急处置、评估帮扶、监护干预 " 的未成年人保护联动响应机制，健全民政部门长期监护和临时监护措施。

　　数据显示，截至7月底，100个省级儿童“关爱之家”示范项目和300个社区综合服务中心项目已全部开工。

　　何雨表示，未成年人是祖国的未来。当前，国家生育政策也正在深刻变化中，如何切实减轻民众的养育负担，为全面三孩政策创造良好的环境，成为《规划》需要回应的问题，“我们看到，《规划》明确提出了要建设高质量的儿童福利服务体系，完善困境儿童分类保障、强化留守儿童保护、推进未成年人合法权益保障等。”

　　“十四五”时期，江苏将推进以“社区组织优、治理服务强、参与水平高、居民生活美”为主要特征的美好和谐社区建设，到2025年，美好和谐社区覆盖率达到90%以上。开展“新时代新社区新生活”服务质量提升行动，深化社区“微自治”实践，积极发展“互联网+社区便民服务”。

　　何雨认为，《规划》重在落实，要在循序渐进的基础上，一步一个脚印，才能把《规划》愿景转变为人民群众美好生活的现实图景。

　　“对此，可能需要有更大的担当，更强的作为，聚焦难点堵点，勇于改革、敢于创新，构建一个充满活力的江苏民政事业高质量发展体制机制。”何雨强调。

　　在徐浩平看来，群众的获得感、幸福感、安全感，是在民生的点滴改善中不断提升的。多谋民生之利、多解民生之忧，从群众最关心的事情做起，从让群众得实惠的事情做起，这也是实现国家富强、民族振兴的题中之意、最终理想。