“十三五”期间，湖北省民政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，主动作为、奋发有为、担当善为，尤其是在2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全省民政系统广大干部职工闻令而动、冲锋在前，坚决扛起民政领域疫情防控责任，展现了民政担当，经受住了大战大考，向人民交上了一份合格的答卷。

强化兜底，助力脱贫攻坚

全省各级民政部门切实履行兜底脱贫保障政治责任，大力推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。全省共有122.7万建档立卡贫困人口纳入农村低保或特困人员救助供养范围，为取得脱贫攻坚全面胜利提供了有力保障。

提标增效，持续改善民生

稳步提高全省城乡低保标准、特困供养标准。连续4年实施农村福利院“平安工程”“冬暖工程”，提高生活不能自理特困人员的集中供养率。落实事实无人抚养儿童保障政策，将全省8300余名事实无人抚养儿童纳入保障范围，提高集中养育和社会散居孤儿平均养育标准。残疾人两项补贴惠及115万残疾人。经济困难的高龄、失能老年人补贴和高龄津贴实现全覆盖。开展“寒冬送温暖”“夏季送清凉”专项救助行动，做好流浪乞讨人员救助管理工作。

探索创新，护航社会治理

湖北先后出台了关于加强城乡社区协商、推进农村社区建设试点、加强和创新城乡社区治理、坚持党建引领深化基层社会治理的系列文件，修订完善湖北省居民委员会选举办法，基本形成了基本公共服务、居民自助互助服务和市场化便民利民服务“三位一体”的社区服务体系。提高全省城镇社区、农村社区综合服务设施覆盖率，综合服务设施面积在1000平方米以上的城镇社区占67.4%，省级投入4.5亿元支持1985个村开展农村社区建设试点。积极推进城市社区工作者队伍建设，全省2862个城市社区基本完成社区工作者员额核定、考试考核、人员转隶。深化社会组织登记管理改革，出台《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》，严格登记审查，强化行政执法，严厉打击整治非法社会组织，全面完成行业协会商会与行政机关脱钩任务，积极动员社会组织参与脱贫攻坚。推动《湖北省慈善条例》出台。加快推进民政领域慈善事业和社会工作发展，实施“五社联动·爱满荆楚”社会工作服务项目，初步形成了社会工作和志愿服务体系，全省有社会工作人才5万人、社会工作服务机构469家、注册志愿者909万人。审慎稳妥推进行政区划调整，圆满完成第二次全国地名普查，加强成果转化运用，地名文化建设和遗产保护工作扎实推进。

擦亮底色，提升服务成效

全面放开养老服务市场，取消养老机构设立许可，大力推进居家和社区养老服务改革和公办养老机构改革，全省共建有各类养老机构1831家，养老床位总数达42万张，每千名老年人拥有养老床位35张，城乡社区居家养老服务设施覆盖率分别达到97%和67%，初步构建了居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。逐步健全农村留守老年人关爱服务体系，落实定期探访制度，开展养老机构服务质量提升专项行动。省政府成立未成年人保护工作领导小组，开展农村留守儿童关爱保护工作机制创新试点，建立了农村留守儿童关爱服务体系，实现乡镇(街道)儿童督导员、村(居)儿童主任全覆盖，初步形成了家庭、政府、社会“三位一体”的未成年人保护工作格局。出台《关于加强农村留守妇女关爱服务工作的实施意见》，积极推进农村留守妇女关爱服务工作。开展殡葬领域突出问题专项整治行动，有序有力推进示范性农村公益性公墓建设，进一步完善生态安葬奖补政策，惠民殡葬政策覆盖范围持续扩大。

“十四五”期间，湖北省民政系统将以高质量发展为主线，以现代化民政为目标，以贯彻落实省委、省政府出台的《关于推动新时代全省民政事业高质量发展的意见》为抓手，在更高的起点上开启民政事业高质量发展新征程。

着力推动基本民生保障更加有力高效

做好兜底保障，推进兜底保障与乡村振兴有效衔接，持续加强救助帮扶，健全重点人员监测预警机制。改革完善社会救助制度，加快构建分层分类的社会救助制度体系，完善低保对象、特困人员、低收入家庭和支出型贫困家庭等困难群众认定标准，建立健全工作机制，推进社会救助制度城乡统筹发展。加强对困难群体的救助帮扶，及时落实各项救助保障政策和关爱帮扶措施，切实做到应兜尽兜、应救尽救、应帮尽帮。完善经济困难的高龄、失能老年人养老服务补贴和护理补贴制度，做好老年人高龄津贴发放工作。健全孤儿养育标准自然增长机制。推行以市(州)为主体的区域养育孤弃儿童制度，加强散居孤儿监护照料工作。加快建立完善困境儿童保障工作体系，建立健全困境儿童分类保障制度。完善事实无人抚养儿童保障政策，建立与孤儿供养标准相衔接的事实无人抚养儿童基本生活补贴制度。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴管理制度，建立动态调整机制。

着力推动基层社会治理更加有序和谐

健全完善城乡社区治理机制，推动社会治理和服务重心向城乡社区下移，稳妥有序推进村改社区工作，建立农村社区公共服务多元供给机制。大力培育社区社会组织，推广积分制管理，有序组织居民群众参与城乡社区治理。实行村(社区)工作事项准入制度，依法规范村(居)委会出具证明工作，推进城乡社区减负增效。加强社区工作者队伍建设，加快推进社区工作者职业化、专业化。健全社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会和物业服务企业协同联动机制，推进社区工作与小区物业服务管理融合发展。推进社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”，引导市场主体、社会力量参与城乡社区治理。实施城乡社区综合服务设施提档升级示范工程，优化空间布局和功能设置，打造覆盖广泛、集约高效的社区服务设施。强化社会组织登记管理，全面推进党的组织和党的工作有效覆盖。强化监督管理，加强行政执法，规范发展社会组织，严肃查处各类非法社会组织，进一步规范行业协会商会收费，持续优化全省营商环境。引导慈善力量参与乡村振兴、社会治理，促进慈善事业更好地发挥第三次分配作用。加大政府购买社会工作服务力度, 继续实施“五社联动·爱满荆楚”社会工作服务项目，支持乡镇(街道)社会工作发展，推进县(市、区)慈善组织、志愿服务组织、社工机构全覆盖。加强行政区划与地名管理，依法稳妥有序开展行政区划调整，优化城镇空间布局和行政区划体系，推进行政区域界线精细化管理，规范地名命名更名，加强地名公共服务体系建设。

着力推动基本社会服务更加优质均衡

加快发展养老服务，推进特困供养服务体制机制创新，实行农村中心福利院县级直管。探索建立失能失智老年人长期照护服务制度，重点做好特殊困难失能失智老年人长期照护服务。完善居家养老政策支持体系，推进社区互助式养老。实施“互联网+养老”行动，推进智慧养老信息平台建设。实施城企联动普惠养老专项行动，增加护理型床位供给。支持养老机构规模化、连锁化发展。深入推进医养、康养结合，将养老机构设置的符合条件的医疗机构纳入基本医疗保险定点范围。完善养老机构等级评定制度和住养老年人需求评估制度，加强养老服务从业人员职业技能培训，强化对养老机构的综合监管。2022年底前，每个县(市、区)至少建设1处以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施(福利院)。到2025年，所有街道和有条件的乡镇至少建设1处综合性社区养老服务设施，社区日间照料设施实现全覆盖。提升未成年人救助保护能力，维护未成年人合法权益。推进市(州)儿童福利设施和未成年人救助保护设施、县级儿童福利(未成年人救助保护)设施建设全覆盖。加强收养能力评估工作，规范儿童收养登记管理。推进市(州)精神卫生福利设施全覆盖，积极推进精神障碍社区康复服务。充分发挥基层党组织、群团组织、群众性自治组织等作用，引导社会组织、社会工作者、志愿者等参与农村留守人员关爱服务。持续提高婚姻登记规范化、智能化、便民化服务水平，推进“互联网+婚姻登记”，探索婚姻登记电子证照共享应用。加强婚姻文化建设，促进婚姻家庭和谐。推进婚丧礼俗改革，培育文明健康的婚丧礼俗新风。积极稳妥推进殡葬改革，倡导绿色文明生态殡葬，逐步扩大火葬区范围，推行火葬区骨灰和土葬改革区遗体集中、节地、生态安葬。加强殡葬服务单位管理，强化殡葬用品和服务市场监管。健全基本殡葬公共服务体系，扩大惠民殡葬政策覆盖范围，出台生态安葬奖补政策。加强殡仪馆和城乡公益性公墓(骨灰堂)建设，到2025年，公益性公墓(骨灰堂)覆盖所有县市及60%以上的乡镇中心村。

(来源：中国社会报2021.6.24)