河南省许昌市民政局党组书记、局长 陈志远

民为邦本，本固邦宁。“十三五”期间，河南省许昌市民政系统坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对民政工作的重要指示批示精神，自觉践行“民政为民、民政爱民”工作理念，坚持“强党建、守底线、夺金牌、创亮点”工作主线，一年接着一年干，一件接着一件办，奋力谱写民政事业改革发展新篇章，各项民政事业呈现新气象、取得新成效。

突出五个聚焦，民政各项事业亮点纷呈

聚焦脱贫攻坚，织密基本民生保障网。大力推进农村低保与脱贫攻坚有效衔接，提高农村低保保障标准。充分发挥民政部门兜底保障政策合力，用足用好农村低保、特困供养、临时救助等兜底保障政策，主动发现、及时救助未脱贫、返贫和新增贫困人口，确保符合低保条件的对象应保尽保，确保因病、因灾、因学、因残和因疫情等原因造成家庭生活困难的应救尽救，确保特困人员、孤弃儿童、事实无人抚养儿童等特殊群体应养尽养，确保生活困难的残疾人和重度残疾人应补尽补，确保生活困难的农村留守儿童、妇女和老年人应帮尽帮，真正兜准底、兜住底、兜好底。

聚焦特殊群体，构建完善社会救助体系。社会救助是民生保障最后一道“安全网”。按照“应保尽保、兜底救助、统筹衔接、正确引导”原则，构建起以最低生活保障、特困供养为基础，医疗救助、临时救助、灾害救助相配套，残疾人两项补贴、慈善救助为补充的城乡社会救助体系。“十三五”期间，先后6次提高城乡低保标准，城市低保标准由每人每月400元提高到570元，农村低保标准由每人每年3000元提高到4800元;城乡特困人员基本生活标准不低于当地低保标准的1.3倍，达到年人均8892元、6240元。886名事实无人抚养儿童首次纳入国家保障，“明天计划”项目先后为84名孤弃儿童进行了手术治疗和康复训练;2016年，启动实施困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度，5年来，累计发放两项补贴1.6亿元;建立实施高龄老年人津贴制度，对80周岁、90周岁和100周岁及以上老年人，分别按照每人每月50元、100元、300元的标准发放高龄津贴，惠及全市近11万名高龄老人。

聚焦群众关切，最大程度满足人民期盼。婚姻登记服务和殡葬管理水平显著提高。“十三五”期间，全市共办理婚姻登记56万余对。认真落实惠民殡葬政策，2016年以来，市区落实殡葬补助资金717万元、惠及13335人。连续举办9届免费生态安葬活动，218个家庭选择节地生态安葬。加快发展养老服务，在市区建设集长期托养、日间照料、居家服务“三位一体”的“家院互融”式综合养老服务中心。实施特困人员供养服务机构安全、清洁、温暖、康复、文化五大工程，利用三年时间对全市79所农村敬老院进行综合提升改造。截至目前，全市共有养老机构190家，床位23936张。

聚焦居民需求，基层社会治理创新发展。不断健全村(居)民主管理和监督制度，有效发挥村规民约(居民公约)的教育引领作用。城市社区规范化建设打出金字招牌，按照“六个规范化”(阵地建设规范化、党建规范化、组织建设规范化、队伍建设规范化、职能事务规范化、制度机制规范化)标准，重点抓好“一有七中心”(每个社区要有坚强的党组织、民主自治组织和广泛的社会组织，便民服务中心、综合服务中心、文体活动中心、卫生服务中心、老年人日间照料中心、儿童服务中心、志愿者服务中心)建设，全市累计建成规范化城市社区207个。

聚焦公共服务，社会事务管理取得突破。促进志愿服务健康发展，引导志愿服务组织积极参与脱贫攻坚、扶老助残、扶贫济困、社区建设、慈善公益等工作，全市共有志愿服务组织4391家，志愿者55万名。“十三五”以来，持续优化行政区划设置，许昌县撤县设区，稳妥开展26件撤乡建镇、撤镇设街道等区划变更事项;圆满完成第二次全国地名普查，鄢陵县民政局被国务院地名普查办表彰为“第二次全国地名普查先进集体”;加强地名文化建设和遗产保护，长葛市、襄城县先后被中国地名文化遗产保护促进会评定为“千年古县”。

认清机遇挑战，擘画改革发展新蓝图

2021年，是“十四五”规划开局之年。全市民政系统广大干部职工将充分认清“十四五”时期民政事业发展面临的机遇和挑战，认真落实“探索路径、打造样板、走在前列”工作要求，努力在推动全市民政工作现代化建设和高质量发展上取得新进展。

巩固脱贫成果，健全救助制度。巩固拓展脱贫攻坚成果，积极做好同乡村振兴的有效衔接;继续做好兜底保障工作，健全完善防返贫致贫监测预警机制，全面推进社会救助改革，健全救助标准动态调整机制，发挥基本生活救助、专项和急难社会救助等各项政策合力。

聚焦“一老一小”，增进民生福祉。推进居家、社区和机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系建设，加大综合养老服务中心和社区养老服务设施建设力度。推进敬老院公建民营改革，打造可复制、可推广、可借鉴的机构养老和社区养老服务模式。落实孤儿和事实无人抚养儿童保障制度，拓展事实无人抚养儿童保障范围，巩固完善农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系。

创新城乡治理，促进多元参与。扎实做好全市村(社区)“两委”换届工作，进一步加强城市社区综合服务设施建设。继续推进城乡社区规范化建设，推进基层民主协商制度化建设。持续加强社会组织管理，依法做好社会组织登记审查、年度检查和抽查检查工作，健全慈善综合监管体系，加强福利彩票发行销售管理。

坚持突破难点，优化专项事务。加快推进殡葬基础设施建设，确保2021年底实现市、县、乡三级公益性公墓全覆盖。全面落实惠民殡葬政策，严密开展安葬(放)设施违规建设经营综合整治行动，持续深入开展流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动，稳妥推进不规范地名清理整治工作。

树牢安全理念，构筑安全防线。严格落实各项安全生产责任制度，督促指导全市民政服务机构建立完善安全生产管理制度，深入开展民政服务机构消防安全专项整治三年行动，抓好民政服务机构常态化疫情防控。

加强自身建设，增强民政活力。科学编制本地民政事业发展“十四五”规划和养老服务专项规划，强化民政法治建设，不断提高民政干部依法行政、照章办事的能力和水平。

(来源：中国社会报2021.3.25)