常正虎   张文芳

　　党的十八大以来，甘肃民政人在战胜贫困的道路上，栉风沐雨、战鼓紧擂，不断按下脱贫攻坚“快进键”。

　　5年来，甘肃省民政厅倾注精力最多的是扶贫工作，调研指导最多的是贫困地区。甘南州、临夏州、天祝县....甘肃民政人脱贫致富的足迹，深深印刻在“两州一县”深度贫困地区和一些贫困县的乡间道路和田间地头；在脱贫攻坚的每一个阶段，精准施策、攻坚拔寨；在访贫问苦的每一次考察，细算收支账、做好兜底保障；在疫情灾情的每一次救助中，多措并举、应救尽救，展现民政人的责任担当，向人民群众迈进美好生活交上了一份满意的答卷。

　　强推进，抓落实，高质量打赢脱贫攻坚战。甘肃省民政厅全面落实省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的部署要求，始终把做好兜底保障工作作为重大任务和底线性制度安排，加强统筹协调，层层压实责任，全面贯彻“三落实、三精准、三保障”要求，及时修订完善兜底保障有关政策，扎实做好农村低保、特困人员救助供养、临时救助等各项工作，通过加大资金投入力度、持续提高保障标准等措施，切实做好脱贫攻坚兜底保障工作。5年来，共投入困难群众救助补助资金534.5亿元；全省农村低保指导标准由每人每年2855元提高到4428元，增幅达到55.1%；农村特困人员供养标准由单一的基本生活标准拓展为“基本生活+照料护理”，2016年，基本生活标准为每人每年4525元，2020年，特困人员供养标准（基本生活+照料护理）根据自理能力分为全自理、半自理、全护理三类，分别是7200元、8400元、9600元。特别是2020年以来，面对新冠疫情和暴洪灾害，甘肃省民政厅坚定信心、超前谋划、有效应对，在很短的时间内制定出台了一系列措施。通过公布救助热线、开通网上申请渠道、优化简化审批程序、适度扩围提标等形式，最大限度缓解了疫情灾情对困难群众基本生活带来的影响。2020年，因疫、因灾新纳入城乡低保对象11.85万人，对30.5万人实施临时救助，发放资金3.74亿元，确保困难群众的基本生活不受影响。

　　夯基础，固根基，持续完善政策供给。甘肃省民政厅始终坚持以人民为中心的发展思想，全力兜底线、织密网、建机制，充分发挥社会救助兜底保障作用。坚持把完善政策、健全机制作为编密织牢兜底保障网的基础工作。落实习近平总书记在贵州调研时提出的“低保政策兜底一批”要求，制定了《关于精准扶贫社会救助支持计划的实施方案》；落实习近平总书记在太原座谈会上要求的“支持深度贫困地区脱贫攻坚”要求，制定了《关于支持“两州一县”和18个深度贫困县脱贫攻坚兜底保障工作实施方案》；落实中央《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，制定了《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》；落实习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，制定了《兜底保障冲刺清零工作方案》。在打赢脱贫攻坚战三年行动实施以来，甘肃省先后制定出台了《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》《关于进一步加强脱贫攻坚兜底保障工作的通知》等一系列针对性、操作性、实效性强的脱贫攻坚兜底保障政策文件，形成了以地方性法规、政府规章和规范性文件为载体，衔接配套的兜底保障政策体系。创新提出了单人户施保、低保渐退、扣减就业成本、扩大两项补贴范围等一系列政策措施，使兜底保障政策更多、更好地惠及困难群众。

　　战贫困，攻堡垒，深入一线挂牌督战。接力奔跑，仍需加劲冲刺；千年追寻，圆梦就在今朝。对深度贫困地区，在政策上给予重点支持，制定出台了《关于支持“两州一县”和18个深度贫困县脱贫攻坚兜底保障工作实施方案》，对深度贫困地区脱贫攻坚兜底保障工作提出了具体的支持意见和措施。在资金上给予重点倾斜，5年来，共下拨“两州一县”和18个省定深度贫困县276.3亿元，占全省资金总量的51.7%。其中，2020年共下拨62.03亿元，为推进深度贫困地区兜底保障工作奠定了坚实的资金基础。在工作措施上给予重点指导，2020年，制定了《脱贫攻坚兜底保障挂牌督战行动实施方案》，建立了厅级领导包抓、处级干部督战、业务骨干蹲点的工作责任制，确定6名厅级领导和2名处室主要负责人任组长，抽调16名处级干部和业务骨干组成8个督战组，通过实地督查、随机暗访、电话督导、数据比对、政策宣讲等方式，对8个县脱贫攻坚兜底保障开展不间断督战，确保了8个县全面完成脱贫攻坚兜底保障任务，顺利实现脱贫摘帽。

　　织密网，建机制，兜住兜牢民生底线。 “民政为民、民政爱民”的理念，彰显着民政人的初心和使命。甘肃民政系统深入贯彻党中央、国务院系列政策措施，全力兜底线、织密网、建机制，切实做到应保尽保、应兜尽兜。一是围绕“兜得准”，全面开展核对筛查。建立农村低保信息定期核对机制，及时开展动态管理；制定农村低保对象“3+1”综合测评认定办法，建立农村低保家庭困难状况评估指标体系。2020年出台《农村最低生活保障家庭经济状况评估认定办法》，为准确核算家庭收入、财产状况，精准认定保障对象提供了政策依据和统一标准。二是围绕“兜得住”，务必做到应救尽救。健全“8+1”社会救助体系，创新完善单人户保、渐退机制等一系列政策措施。建立健全主动发现、及时救助机制。截至目前，有力保障全省140.8万农村低保对象和9.06万农村特困人员，特别是88.9万兜底保障对象的基本生活。三是围绕“兜得牢”，努力提高保障标准。积极争取中央支持，优先安排省级困难群众补助资金，中央下拨甘肃省的救助补助资金从2016年的75.33亿增长到2020年的98.8亿元，增幅达到31.2%。

　　特别是2020年新冠肺炎疫情发生以来，甘肃省民政厅要求各地加大临时救助力度，将符合条件的对象全部纳入临时救助范围，全省实施临时救助人次214.9万人、支出资金24.8亿元。四是围绕“兜得好”，不断提升服务质量。积极推行“资金+物资+服务”的救助模式，加大政府购买服务力度，保障特困供养人员基本生活权益，确保其平日有人照应、生病有人看护。通过签订监护照料协议、落实定期探视走访制度、采购发放生活物资、推进政府购买社会救助服务、开发公益性岗位等措施，提升服务质量，保障特困人员基本生活权益。

　　固成果，防返贫，监测预警主动救助。坚持把困难群众的早发现、早介入、早救助作为防止返贫的重要抓手。2020年以来，甘肃省民政厅联合扶贫、教育、人社、卫健、医保、残联等部门，启动困难群众动态管理监测预警机制，在全面监测低保对象、特困供养人员、存在返贫风险的已脱贫人口、存在致贫风险的边缘人口的基础上，将患有慢性病和重大疾病的困难群众、登记失业人员、登记发证残疾人全部纳入到监测范围，并逐步扩大到低收入群体，监测对象由7大类250.55万人扩大到10大类413.7万人。目前已对2.4万名符合条件的城乡困难群众落实了相应救助措施，对暂时不符合救助条件的建立了台账，长期跟踪关注。

　　摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。甘肃省民政人将不忘初心、继续前行，以尺寸之功积千秋之力，为开启“十四五”民政事业发展新征程，加快建设幸福美好新甘肃，不断开创富民兴陇新局面作出新的贡献。

　　作者单位：甘肃省 民政厅                  《中国民政》2021.03