各师（市）民政局、党委组织部、党委政法委、文明办、司法局、农业农村局、妇联：

　　为充分发挥连（村）规民约、居民公约在城乡基层社会治理中的积极作用，提升基层社会治理水平和文明程度，根据《民政部 中央组织部 中央政法委 中央文明办 司法部 农业农村部 全国妇联关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》(民发〔2018〕14号)精神，结合兵团实际，提出如下意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和党中央决策部署，按照兵团党委、兵团有关要求，贯彻落实党中央治疆方略和对兵团的定位要求，加强对连（村）规民约和居民公约工作的指导规范，调动连队职工积极性、解放职工生产力、释放职工活力，引导社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，创新完善基层社会治理体系，更好履行兵团职责使命，服务新疆工作总目标，打牢兵团维稳戍边根基，推动健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制。

　　（二）基本原则。做好连（村）规民约和居民公约工作，应当切实把握以下基本原则:

　　1.坚持党的领导。连队（村）、社区党组织全程主持制定或者修订，团场（乡镇）党委、街道党工委加强领导和把关，保证正确方向。

　　2.坚持合法合规。制定或者修订程序合法，内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯国家、集体利益和连队职工（村民）、社区居民合法权益的内容。

　　3.坚持民主集中。广泛发动群众参与，集中群众意见，最大限度体现全体连队职工（村民）、社区居民共同意愿。

　　4.坚持价值引领。践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德和时代新风。

　　5.坚持务实管用。充分考虑当地风俗习惯、连队职工（村民）、社区居民素质等因素，注重解决实际问题，贴近生活、切合实际、通俗易懂、简便易行，避免千篇一律。

　　（三）工作目标。到2020年12月底，全兵团所有连队（村）、社区均制定或者修订并形成务实管用的连（村）规民约、居民公约；此后，适时修订完善，形成抓连（村）规民约、居民公约工作的长效机制。

　　二、明确主要内容

　　（一）组成结构。连（村）规民约、居民公约一般由名称、正文、审议主体、日期四部分组成。名称为《XX连（村）连（村）规民约》《××社区居民公约》；正文应简洁明了、贴近群众生产生活、易于掌握和遵守，可采取结构式、条款式、三字语、顺口、山歌民歌等表述形式；审议主体为连队职工（村民）（代表）会议、社区居民（代表）会议；日期包括连队职工（村民）（代表）会议、社区居民（代表）会议表决通过的日期和实施生效约期。

　　（二）主要内容。连（村）规民约、居民公约要体现正面倡导和负面约束两方面的内容，应当针对违反的情形，提出适当、合理的惩戒措施。

　　正面倡导主要包括下列内容:(1)规范日常行为。热爱中国共产党，热爱祖国，热爱中国特色社会主义，热爱新疆，热爱兵团，捍卫祖国统一，落实新疆工作总目标，弘扬兵团精神，执行维稳戍边任务，增进民族团结，促进宗教和谐；践行社会主义核心价值观，正确行使权利，认真履行义务，积极参与公共事务和公益事业，遵守连队（村）、社区规划，共同建设幸福美好家园等。(2)维护公共秩序。维护生产秩序，诚实劳动，合法经营，节约能源资源，保护生态环境、当好生态卫士，不毁林开荒，不污染水、大气和土壤；维护生活秩序，注意公共卫生，加强以连队清洁行动为主要内容的连队人居环境整治工作，实现“门前三清”，保持室内整洁卫生，庭院清洁有序。爱护公共设施，搞好绿化美化，实行垃圾分类，文明饲养宠物，规范养犬行为等。(3)推行绿色生产方式。倡导“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”理念，坚持资源节约，农地农用，科学种植养殖，勤劳创造财富，流转经营符合规定，不撂荒弃耕，不掠夺性经营，实现农业可持续发展、连队职工（村民）生活更加富裕、连队（村）更加美丽宜居。(4)建设平安连队(村)、平安社区。履行维稳戍边的职责使命，维护社会治安，遵纪守法，群防群治，积极参与扫黑除恶专项斗争，勇于同违法犯罪行为、歪风邪气作斗争，连队职工（村民）、社区居民按规定参加民兵组织，履行民兵义务，坚持训练执勤，服务指挥调度。(5)保障群众权益。坚持男女平等基本国策，依法保障妇女儿童、老年人等群体正当合法权益，尤其要保障妇女在连队（村）、社区民主参与、文化教育、劳动与社会保障、财产、人身、婚姻家庭等方面的权益或者权利等。(6)化解矛盾纠纷。坚持发展新时代“枫桥经验”,坚持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互谅互让，通过人民调解等方式友好解决矛盾纠纷等。(7)引导民风民俗。弘扬向上向善、孝老爱亲、勤俭持家、扶危济困等优良传统，推进移风易俗，倡导婚育新风、婚事新办，抵制封建迷信、陈规陋习,倡导健康文明绿色生活方式等。

　　负面约束主要是针对本地区、本连队（村）、本社区存在的以下突出问题提出抵制、约束要求。(1)婚丧陋习、天价彩礼、滥办酒席、大操大办、铺张浪费。(2)孝道式微、薄养厚葬、老无所养。(3)好逸恶劳、“等靠要”、懒汉行为。(4)乱养和放养犬类、乱倒垃圾、柴草乱堆、污水乱泼、车辆乱停、乱贴乱画等。(5)家庭暴力、侵犯妇女特别是出嫁、离婚、丧偶女性合法权益。(6) 充当“两面人”、支持或参与“三股势力”“三非”活动。(7)逞强斗狠、涉黑涉恶、“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”违法犯罪、参加封建迷信、违反计划生育政策等。连队（村）、社区除制定综合性的连（村）规民约、居民公约外,还可以就某一项具体事务制定单项性规范。连队（村）、居民小组、住宅小区、楼栋可以依据本连队(村)、社区的连（村）规民约、居民公约，结合实际制定“组规”“小区公约”“楼栋自治公约”等。

　　三、严格制定程序

　　遵循制定程序连（村）规民约、居民公约的制定或者修订，应当遵循以下程序:

　　（一）征集民意。连队（村）、社区党组织、连队管理委员会（村民委员会）、居民委员会通过会议、入户走访等形式，广泛征求群众意见，提出需要规范的内容和解决的问题。

　　（二）拟定草案。连队（村）、社区党组织、连队管理委员会（村民委员会）、居民委员会就提出的问题和事项,组织群众广泛协商,根据群众意见拟定连（村）规民约、居民公约草案,同时听取连队职工（村民）、社区居民代表会议、法律顾问、群团组织、社会组织和驻连队（村）、社区的党代表、人大代表、政协委员、机关干部等意见建议。

　　（三）提请审核。连队（村）、社区党组织，连队管理委员会（村民委员会）、社区居民委员会根据有关意见修改完善后，报团场(乡镇)党委（政府）、街道党工委（办事处）审核把关。团场(乡镇)党委（政府）、街道党工委（办事处）应当就内容合法性、完整性、可操作性等提出意见建议。

　　（四）审议表决。连队（村）、社区党组织，连队管理委员会（村民委员会）、社区居民委员会根据团场(乡镇)党委（政府）、街道党工委（办事处）的审核意见，进一步修改形成审议稿，提交连队职工（村民）（代表）会议、社区居民（代表）会议审议讨论，根据讨论意见修订完善后提交连队职工（村民）（代表）会议、社区居民（代表）会议表决通过。召开连队职工（村民）（代表）会议、社区居民（代表）会议，女性职工、居民应当占连队职工（村民）（代表）、社区居民（代表）三分之一以上，参会人数和通过人数比例按照《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》有关规定执行。

　　（五）备案公布。连（村）、社区党组织、连队管理委员会（村民委员会）、社区居民委员会应当于连队职工（代表）会议、社区居民（代表）会议表决通过后十日内，将连（村）规民约、居民公约报团场(乡镇)党委（政府）、街道党工委（办事处）备案。团场(乡镇)党委（政府）、街道党工委（办事处）应当自收到备案文件之日起十日内完成合法性审查工作，发现有违反宪法、法律、法规内容的，由团场(乡镇)党委（政府）、街道党工委（办事处）责令改正。连（村）规民约、居民公约经团场(乡镇)党委（政府）、街道党工委（办事处）合法性审查、出具准予备案通知书后予以公布，让群众广泛知晓。连（村）规民约、居民公约在保持相对稳定的同时，应当根据当地经济社会发展状况、群众需求变化以及社情民意适时修订。

　　四、加强监督落实

　　（一）加强指导考核。团场(乡镇)党委（政府）、街道党工委（办事处）要加强对连（村）规民约、居民公约工作落实情况的调研指导，将其作为基层组织建设的经常性工作，纳入连队（村）、社区“两委”班子目标责任考核内容，防止连（村）规民约、居民公约流于形式，成为摆设。

　　（二）加强内部监督。连（村）务监督委员会应当加强对连（村）规民约遵守情况的监督，连队（村）、社区“两委”成员、人民调解员、妇联执委和德高望重、办事公道的职工（村民）、居民代表共同参与连（村）规民约、居民公约遵守情况的监督。充分发挥居民议事会、人民调解委员会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织的作用，建立履约评议和公示制度，强化连（村）规民约、居民公约的遵守和落实。

　　（三）完善奖惩机制。通过开展文明家庭创建、最美家庭、模范连队职工、模范社区居民评选等多种形式的群众性精神文明创建活动，促进连（村）规民约、居民公约的遵守和落实。对违反连（村）规民约、居民公约情形,视情节轻重给予批评教育、公示通报、适当惩戒，同时在评优评先、诚信评级、职工考核等方面予以约束，督促纠正，切实增强连（村）规民约、居民公约的权威性。对可能构成违法犯罪的事件,应当及时提请执法机关或者司法机关认定处理，防止以连（村）规民约、居民公约代替法律制裁。

　　五、强化组织保障

　　（一）加强组织领导。要高度重视，将指导规范连（村）规民约和居民公约工作作为加强基层社会治理的重要内容，强化组织领导。各师市要将制定或者修订村规民约和居民公约工作摆上重要日程，在加强连队、城市基层组织建设中统筹谋划和组织推动，研究解决重要问题，确保工作顺利推进。团场(乡镇)党委（政府）、街道党工委（办事处）要严格履行主体责任，加强指导，严格把关，具体推动落实，及时发现并研究解决有关问题。要建立组织、民政部门牵头协调，政法、文明办、司法行政、农业农村、妇联等部门各司其职、密切配合的协调机制，抓好统筹指导、组织协调和督促检查。

　　（二）做好宣传总结。要利用公开栏、宣传单、微信群等多种形式，通过解释答疑、意见反馈、集体签名等多种方式，广泛宣传发动，提高连（村）规民约、居民公约的知晓率和执行率，形成“我制定、我承诺、我遵守”的良好氛围。积极开展优秀连（村）规民约、居民公约征集展示活动，深入做好挖掘、记录、收集、整理工作，总结和推广好经验好做法，形成一批优秀连（村）规民约、居民公约范本，充分发挥典型的示范带动作用。各师市民政局于2020年6月30日前将本师市制定或者修订及落实连（村）规民约、居民公约的工作情况报兵团民政局。

　　兵团民政局   兵团党委组织部   兵团党委政法委

　　兵团文明办     兵团司法局     兵团农业农村局

　　                                   兵团妇联

　　                                 2020年5月13日