平凉市总人口233.56万，有60岁及以上老年人口39.35万人，占全市总人口的16.8%,共有城乡养老机构31个，机构养老床位2050张，收养城乡特困人员和低收入家庭老年人1190人，床位利用率58.1%。近年来，全市深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极应对人口老龄化，加大资金投入、规范机构运营、提升服务质量，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系初步形成。主要做法是：

　　一、党委政府主导，组织推动有力

　　市委、市政府把发展养老服务业作为改善民生福祉，提升群众幸福指数的长远大事来抓，推动了全市养老服务业的健康发展。坚持领导带头。每逢春节和老年节，市四大班子主要领导和分管领导深入部分养老机构，亲切看望慰问老人，了解老人所愿所需，听取老人意见建议。市、县政府将养老服务项目列入为民办实事，实行清单管理，定期督查检查，协调解决问题。完善政策体系。先后出台了《平凉市加快发展养老服务业实施方案》、《平凉市全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案》等规范性文件，从金融支持、税收减免、土地供给、财政投入、人才支持5个方面对养老机构建设和运营给予了优惠，为全市发展养老服务业提供了强有力的制度保障。加大扶持力度。在国家和省级福利彩票支持的基础上，市级福利彩票分成部分70%以上用于养老服务业发展，在养老机构项目实施过程中，市、县政府多方协调划拨建设用地240亩，足额列支了项目建设配套资金，满足了养老机构建设及运行需求。落实机构编制。2015年以来，市、县（区）政府为城市福利机构和区域性中心敬老院核定编制42个，调配人员54名，每年落实运营经费260万元，确保了福利机构正常运行。强化执法检查。市人大常委会对我市贯彻老年人权益保障“一法一条例”进行了执法检查。

　　二、加大基础建设，增强发展后劲

　　坚持将基础设施建设作为支撑养老服务业发展的关键点和突破口，集中实施了一批养老机构和服务设施。加快机构建设。分年度稳步推进市老年养护院、老年公寓、静宁县福利院、崇信县老年养护院等综合性养老机构建设，净增机构养老床位780张。列入全市重点工程的市老年公寓项目和静宁县福利院现已建成投运。目前，全市共有城乡养老机构31个，养老床位2050张，收养城乡特困人员和低收入家庭老年人1190人，床位利用率58.1%。配套完善社区养老设施。投资3411万元，在全市建成城市社区老年人日间照料中心和农村互助老人幸福院825个，设置床位7979张，基本满足了城乡老人的日常照料服务需求。开展居家养老服务。推行“互联网+养老”模式，打通居家养老服务“最后一公里”，建成了市级和崆峒区、华亭市、静宁县居家养老服务信息平台，为城乡特困、经济困难老年人提供生活照料、家政服务、健康管理、紧急救援等服务。积极探索社会养老。为推进民间资本参与发展社会化养老，市民政局多次派员到发达地区学习先进地区养老服务经验，积极探索公建民营等养老服务模式，指导灵台县老年公寓完成了公建民营。开展医养结合试点。指导全市养老机构与医疗机构签订了医疗服务协议或成立了医务室（站），开通了预约就诊绿色通道，为需要住院治疗的老人提供便利服务，无内设独立医疗机构的城乡养老机构与周边医疗机构签约服务率达到100%。实现了“健康有保障，小病不出院，大病能转诊”的运行机制。

　　三、健全完善机制，确保规范运行

　　将健全完善机制作为推进养老机构规范化、标准化管理的有效手段，确保了养老机构的规范运行。创新制度机制。养老机构普遍建立了岗位职责、服务流程、服务标准等制度。所有养老机构与收养社会老人、监护人签订了三方协议，与特困供养人员签订了服务协议，机构、家庭主体责任得到了进一步明确。60%以上的养老服务机构成立了民主管理委员会，每年至少召开4次座谈会，征求老人和亲属的意见建议，并进行满意度测评。加强安全管理。认真贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全责任体系，市、县、乡均成立了养老机构安全工作领导小组，逐级建立了安全生产责任体系。市民政局与局属养老机构签订了安全责任书，与县区民政局签订了目标管理责任书，县区民政局与所属养老机构、乡镇签订了安全责任书，逐级靠实了安全责任。强化队伍建设。组织开展岗位练兵、知识竞赛、技术比武和技能培训，全市80%以上的护理员实现了持证上岗。对困难职工及时进行帮扶救助，为8个养老机构采购了辅助护理器具，切实减轻了劳动强度。市社会福利院被评为2017年全市“三八红旗集体”，他们的感人事迹被中央电视台法制频道以《福利院里的年轻人》为题进行了专题报道。

　　四、坚持以人为本，提升服务水平

　　牢固树立以人为本思想，千方百计为老年人提供多元化的优质服务。提供亲情服务。养老机构针对不同老人的实际情况，对老人实行了差别化分级护理。市老年养护院“五心”（爱心、细心、耐心、贴心、孝心）服务理念、灵台县什字敬老院为老人发放爱心手环、崆峒区中心敬老院为每个老人房间配置电视等这些亲情化的理念和措施，为全市养老机构开展亲情化服务创造了经验。提高餐饮质量。严格执行原材料采购、餐具清洁消毒、食品加工操作和留样检测等制度，根据老人饮食特点和季节变化，合理制定一日三餐食谱，及时调整饮食安排，做到了饮食不重样，既适合老人口味，又满足营养需求。开展关爱老人行动。组织老年人开展情感交流和心理慰藉活动，引导他们树立自强自信信心。丰富老年人精神文化生活，开展了文艺社团进院义演活动。为养老机构配置生活设施、娱乐器材230套，市老年养护院、崆峒区中心敬老院为每个房间配置了电视，方便了老人收看电视节目。开展政府购买服务。为了全面落实省、市养老院服务质量建设专项行动要求，提高养老机构服务质量，按照省财政厅和民政厅关于推行政府购买社会救助服务提升基层经办服务能力的要求，市民政局及时召开专题会议研究部署，各县（市、区）投入1300多万元，采取政府购买服务的方式，为全市29所城乡养老机构集中供养特困对象购买服务人员136人。

　　五、开展专项行动，提高服务质量

　　开展专项行动。2017年以来，按照民政部和省民政厅要求，市民政局联合市应急管理局、卫生健康委、市场监管局等部门成立领导机构，制定实施方案，对照《养老院服务质量大检查服务指南》《养老机构服务质量基本规范》国家标准的运营管理、生活服务、健康服务、社会工作服务、安全管理等五个方面的115条内容，按照“一地一策”、“一院一案”要求，在各县（市、区）和各养老机构自查整改的基础上，市局两次督查，两次召开会议，两次通报存在的问题，督促指导不达标养老机构整治提升。目前全市31家养老机构整改率达到100%，合格率达到80%，运营服务中重大风险隐患指标合格率达到100%，全面完成了28项重大风险隐患指标清零工作。实现60%养老机构符合《养老机构服务质量基本规范》国家标准，其中列入第一、第二批全省“百院万床”改造提升计划的养老机构全部符合国家标准。关停撤并农村敬老院。针对部分农村敬老院硬件设施不达标、床位利用率低等问题，市民政局在充分调研的基础上，确定了乡镇敬老院向区域性中心敬老院整合的工作思路，下发了《关于对部分农村敬老院采取关停并撤等整改措施的通知》，重点对床位不足10张、设施陈旧、存在消防安全隐患、服务水平低的20多所敬老院进行了关停、撤并或整合，提高了机构利用率。加强设施改造。针对养老机构消防设施不足、生活设备陈旧等问题，结合全省养老机构“百院万床”提升改造计划，先后投入彩票公益金2200多万元，实施了17个养老机构基础设施改造项目，维修养老机构危房890间，改造老化线路9000多米，市民政局为养老机构统一配齐消防器材和设备2000多件。2017年7月，省民政厅、省公安厅、省卫健委、省质量技术监督局联合在我市召开了全省养老院服务质量建设现场推进会，与会代表实地参观了市老年养护院、崆峒区中心敬老院等养老机构管理运营情况，我市做法在全省得到推广。