今年是脱贫攻坚决战决胜收官之年，越到最后，兜底保障的作用越凸显，任务越艰巨。2020年度，全市有农村低保对象63987户193676人，发放农村低保资金58319万元；特困供养对象12950户13494人，发放特困供养资金及护理照料补贴资金9911万元；兜底保障对象57651户135570人，年兜底保障资金61744万元；为38275名生活困难残疾人和41869名重度残疾人发放生活补贴和护理补贴资金6480万元；为636名孤儿和822名事实无人抚养儿童发放基本生活补贴资金1595万元；为76937户城乡低保对象、特困供养对象免费用电923万度，减免电费471万元；1-8月份为城乡低保对象、特困供养对象、孤儿和事实无人抚养儿童发放物价补贴4841万元；发放临时救助资金11061万元，救助为10.5万人，人均救助1053元。

　　习近平总书记强调指出：“在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众”。全市各级民政部门提高政治站位，统一思想认识，靠实主体责任，坚持问题导向，强化工作措施，全面推进“六个全力攻坚”，确保了兜底保障对象年人均收入和基本生活兜得住、兜得好、兜得牢，用实际行动奋力兑现了习总书记在脱贫攻坚路上“一个不能落下”的庄严承诺。

　　一、深入培训宣传，在消除政策落实盲区误区上全力攻坚。从2013年开始，全市坚持每年举办一期民政政策综合培训班，邀请省民政厅有关处室负责人对市县业务骨干和乡镇民政工作人员进行全面系统培训。市上每年结合城乡低保特困供养提标、农村低保专项治理、兜底保障冲刺清零、视觉贫困专项整治、兜底保障挂牌督专项行动，采取以会代训的方式，通过召开动员会议、推进会议、督查座谈会议等形式，对县区民政局相关人员、乡镇领导、民政站长全面系统培训。乡镇通过举办业务培训班和召开三级干部会议的形式，对驻村干部、村干部、村民小组长进行培训。粗略统计，全市各级今年落实兜底保障的专题培训会议达到了1200多场次。通过全面系统培训，点对点、面对面解决了兜底保障政策执行过程中对政策断章取义、以特殊代普遍的误区，使各级工作人员和驻村干部成为兜底保障政策落实的政策宣传员、业务培训员、现场操作员、问题排查员、矛盾化解员，五种能力即业务能力、实际操作能力、释疑解难能力、处置复杂能力、政策执行能力得到了显著提升。在全面系统培训的基础上，全市各级党委政府和相关职能部门，利用多种形式对兜底保障相关政策进行深入宣传，做到了“四进”，即进村社、进校园、进田间、进农户，发放各类宣传资料28万份，消除了政策宣传盲区，广大群众的知情权、参与权和监督权得到明显提高，为精准落实兜底保障政策打下了坚实基础。

　　二、靠实主体责任，在精准落实兜底保障政策上全力攻坚。在兜底保障政策落实中，全市压实了六层主体责任。一是压实了市级民政部门在政策制定宣传、救助对象信息核对、业务指导督导落实等方面的主体责任；二是压实了县区民政部门在城乡低保特困供养对象认定、类别补差金额合理确定中的抽查审批和防范致贫返贫综合救助、日常规范化管理中的主体责任；三是压实了乡镇（街道）政府在社会救助政策落实中的政策宣传、组织实施、核查审核的主体责任；四是压实了乡镇（街道）民政站在申请受理、业务指导、软件资料审核审查中的主体责任；五是压实了包村领导在村级兜底保障政策落实中统筹协调、抓总负责的主体责任；六是压实了驻村干部“谁驻村、谁入户、谁签字、谁负责”的入户核查、逐户排摸、救助保障供养对象初审等方面的主体责任。通过六层主体责任的逐级压实，各级工作人员、经办人员进一步转变工作作风，慵懒散漫拖延卡、不深入调研核查、敷衍应付、玩文字数字游戏的四风问题得到了有效遏制，兜底保障的责任心事业心增强，群众观念强化，工作比原来更细心了、扎实了、深入了、积极了，工作效率提高了，群众的满意度也提升了，兜底保障政策得到了较好落实。      

　　三、夯实两个底子，在精准确定兜底保障对象上全力攻坚。为了防止漏保错保漏兜错兜，在今年的保障对象和兜底对象的确定上，逐级层层筛查，农村低保一二类对象和特困供养对象的底子得到了进一步夯实，实现了应保尽保应兜尽兜，为兜底保障政策落实奠定了坚实的基础。通过层层筛查，全市农村低保对象净增了4665户14156人，兜底对象净增了6864户20739人，特困供养对象净增了294人。一是家庭信息核对筛查。市县区两级核对新申请和已保对象的信息28万条，排查出住房、车辆、就业等方面有问题的信息1268条，通过入户核查和相关部门核对，都做了逐一核实，使低保对象和兜底对象在认定方面更加精准，确保了错保错兜错养错救。二是重点对象入户核查。在今年的城乡低保特困供养提标政策落实中，全市按照“乡不漏村、村不漏社、社不漏户、户不漏人、人不漏项”的排查原则，加大了对因患重病、因供给大学生、因重度残疾、因单亲、因突发意外事故、因疫情导致收入锐减、因其他特殊原因导致家庭基本生活困难的“七类家庭”的排查排摸力度，做到不漏保漏兜漏养漏救一户一人。三是专项行动重点排查。在城乡低保特困供养提标、脱贫攻坚挂牌督战、全市贫困退出验收和已退出贫困村脱贫成果巩固检视、各级督查抽查反馈问题整改、季度考核、群众信访个案查处、预警监测系统反馈户调查处理等专项工作中，全市抽查了119个乡镇208个村委会578个村民小组的低保对象、特困供养对象、建档立卡户、非建档立卡户、低收入家庭等各类户2158户，查处群众信访个案216件次，调查处理预警监测系统反馈户778户，对抽查村社的重点对象深入筛查，对象确定方面存在的问题做到了即知即改和限期整改。

　　四、紧盯突出问题，在配合协调突出问题整改上全力攻坚。一是加大问题整改协调力度。各级民政部门充分发挥兜底保障专责组抓总负责的职责，针对兜底保障政策落实中存在的突出问题，市局先后5次、县区民政局先后8次召开由教育、人社、妇联、残联等成员单位参加的兜底保障专责组工作会议，共同研究解决兜底保障政策落实中需要相关部门协调配合联动解决的事项，提出协调配合解决的方法措施，突出问题得到了有效解决。二是挂牌开展问题整改攻坚。市县区两级民政部门制定了《脱贫攻坚兜底保障挂牌督战实施方案》，做到了四个明确，即明确督战范围、明确督战任务、明确督战重点、明确督战责任。市县区两级民政部门成立了由局领导任组长、业务科室负责人和业务骨干为成员的包抓县区、乡镇的挂牌督战工作组，以各级督查发现反馈问题的清零整改为切入点，紧盯问题清零整改，收到了显著成效。全市通过挂牌督战，纠正漏保2200户6600人、漏兜89户346人，督查衔接为86名残疾人落实了“两项补贴”政策。三是推进突出问题整改清零。针对中央专项巡视“回头看”、2019年扶贫成效考核以及各类督查检查发现的问题，各县区、乡镇逐一建立问题台账和责任清单，做到即知即改、边查边改，漏保漏兜、视觉贫困、档案软件资料管理不规范等三类问题清零见底。在抓好整改的同时，加强制度建设，通过长效机制的建立促进社会救助各项政策精准落实。

　　五、突出重点对象，在深入解决视觉贫困问题上全力攻坚。分散居家特困供养人员的“视觉贫困”问题，是各级督查评估反馈的突出问题。针对这一“老大难”问题，去年全市组织开展了以“个人卫生大清洗、环境卫生大整治、脏乱衣被大撤换并建立常态化运行机制”为主要内容的“三大一常”活动，在解决“视觉贫困”问题方面取得了一定的实效。针对工作运行中存在的短板不足和薄弱环节，我局今年组织力量，深入调查研究，剖析问题根源，提出了有针对性、操作性的解决分散居家特困供养人员“视觉贫困”的应对措施，上报市政府办公室下发了《关于进一步强化监管监护责任提升分散特困供养人员照料服务水平的通知》。通过逐级落实，视觉贫困问题从源头上得到了有效解决。从目前的运行情况来看，效果显著，得到了省民政厅的充分肯定，在全省推广和借鉴学习。一是集中采购生活必需用品用具。按照省民政厅的统一安排部署，7县区在去年集中采购衣柜、灶具、桌椅的基础上，今年投入资金2836万元，按照“缺什么、采购什么”的原则，集中采购了床单被褥衣服鞋帽、碗柜衣柜等生活用品用具，家徒四壁、衣物乱堆乱放等问题得到了有效解决。二是因人制宜加大集中供养力度。对年龄不大、身体健康、生活能够自理的特困供养对象，全市提倡居家养老。对患有重病的特困供养人员，在监护人和监护照料机构的照料护理下，住院检查治疗。特别是对精神有问题的人员，一律送到指定医院治疗，病情不好转不出院。各县区加大对现有敬老院、养老机构的整合利用，对年龄较大、生活不能自理和自理能力较差的特困供养对象集中到养老机构供养，从根本上解决了居住生活环境脏乱差、视觉贫困和生活质量不高的问题。截止目前，全市50家养老机构入住服务对象1327人，净增了450人。三是改革创新日常管护服务模式。全市针对近亲属监护照料服务中存在的个别监护照料服务人员“只管钱财不管人、只要好处不服务”的实际情况，今年全市花大力气、下大决心改变以往单靠近亲属监护照料服务的模式，将监护照料服务模式拓宽为6种，即近亲属、近邻居、“区域性”、专业机构、个人与专业机构相结合、设置公益性岗位人员参与的6种监护模式，监护照料服务质量和能力得到明显提升。四是逐级加大日常管理考核力度。在确定了监护照料服务模式后，乡镇人民政府、村委会、监护照料服务机构或监护照料服务人与每个特困供养对象签订了“3+1”监管监护协议，明确了四方权利义务、监护照料服务费用支付方式、考核管理办法等，强化了“两个考核”，即县区民政局对乡镇和专业服务机构的管理考核，乡镇人民政府对监护照料服务机构和监护人的管理考核，确保了监管监护责任和走访探视制度的落实。

　　六、强化综合施救，在全面防范致贫返贫风险上全力攻坚。全市加大临时救助支出力度，充分发挥临时救助在防致贫阻返贫中的作用。截止目前，全市当年累计支出临时救助资金11061万元，救助10.5万人，人均救助1053元。一是处置监测预警系统反馈信息及时救助。省民政厅建立了对低保对象、特困供养对象、兜底保障对象、建档立卡户、低收入群体等特殊困难群体的监测预警系统，这些对象家庭成员中有患病住院、刚性支出巨大等情况时，监测预警系统会根据病情和支出情况发出红色、橙色、黄色、蓝色四个等级的预警，将临时救助的人工主动排查发现救助变“机器”及时提醒救助，大大减少了排查筛查的工作量，真正提高了临时救助的实效性和时效性。全市通过监测预警系统反馈的信息入户核实后，临时救助556户1948人，救助资金298万元，临时救助后纳入兜底保障对象437户1725人。二是遭遇突发意外事故生活困难家庭排查救助。对没有纳入监测预警系统的家庭，在遭遇突发意外事故家庭生活发生困难符合临时救助条件的，通过村社干部和驻村干部排查救助。临时救助之后符合低保兜底条件的，再纳入低保兜底范围。今年全市排查救助3864户19216人，救助资金2772万元，救助后纳入低保范围3517户16225人。三是特殊困难家庭因学致困大学生集中救助。全市针对低保对象、特困供养对象、兜底保障对象、建档立卡户、低收入群体等特殊困难群体家庭供给大学生刚性支出巨大的实际困难和情况，每年高考录取结束后，对上述困难家庭的大学生集中开展一次救助。学困救助在临时救助资金支出中占比较大。今年全市救助贫困大学生3248人，救助资金1624万元，人均救助5000元。四是特殊困难家庭一般性事项常态救助。对特殊困难家庭因病住院等一般性事项形成的暂时困难，按照逐级申请审核审批的原则，实施常态化救助。累计救助80588人，救助资金3531万元。在做好临时救助的基础上，认真贯彻落实残疾人两项补贴、临时物价补贴、孤儿和事实无人抚养儿童生活补贴、电费减免等各项惠民利民助推脱贫攻坚兜底保障政策的落实，有力提升了脱贫质量和成色。