一、基层民主自治的现状

　　  1、根据调研情况来看，夏县共有249个党支部、村委会，其中村民自治工作开展好的村数为198个，占总村数的比例为79.5％，村民自治工作开展一般的村数为47个，占总村数的比例为18.8％，村民自治工作开展较差的村数为4个，占总村数的比例为1.6％。村委会干部的待遇普遍悬殊过大，其中村委主任待遇为1300~1700元/月，其余村干部待遇为83~200元/月，但是极个别乡镇村民小组长的待遇为零。

　　  2、“四议两公开”执行情况，执行好的村数为185个，占总村数的比例为74.2％，“四议两公开”执行一般的村数为58个，占总村数的比例为23.2％，“四议两公开”执行较差的村数6个，占总村的比例为2.4％。同时村务监督委员会发挥作用不够明显，待遇问题也是相差过于悬殊，从没有到200元/月，待遇、办公条件跟不上，影响工作热情。

　　  3、实行“一肩挑”的村数为60个。没有“一肩挑”的村数为189个，其中两委关系协调的村数为160个，关系比较协调的村数为22个，关系不协调的村数为7个。

　　  二、基层民主自治存在的问题及原因分析

　　  （一）村民自治工作存在问题及原因分析

　　  由于农村经济文化长期落后，村民的民主观念、主体意识不强，村民的自我管理能力和村民委员会的工作能力有限，大部分村干部文化程度低，法制意识淡，参与自治活动程度低。除村委主任外，其余村干部待遇过低，待遇相差幅度大，导致农村基层干部对村民自治的认识不到位，工作存在误区，村干部的工作积极性不高，工作乏力，使村民自治长期停留在一个水平上。

　　  （二）“四议两公开”及村务监督委员会存在的问题及原因分析

　　  1、通过推行“四议两公开”，使广大村民充分享受到了自己的民主权益，充分尊重了广大村民的意愿，但在推行“四议两公开”工作的过程中，也暴露了一些问题：一是宣传氛围不浓厚。有的村班子对“四议两公开”工作的重要性和必要性认识不足，感觉搞“四议两公开”费时费力，拉长了工作时间，增加了村上财力负担。二是村民代表作用发挥还不充分。有的村民代表对本村其他组所议事项漠不关心，或者不发表任何意见，村民代表决议往往出现以偏概全的现象。三是推行程序不严格。因大量农民外出务工，出现在家的不理事，理事的不在家，导致在“四议两公开”实施中，不能严格程序，广泛召集村民代表难，推行难。

　　  2、村务监督委员会职能发挥不够明显。一是长期以来村两委处于自我监督状态，主动接受监督的意识不强，有的甚至规避村务监督。二是监督委员会成员缺少相关业务知识而导致监督不够到位。三是受经济发展条件限制，待遇及办公条件跟不上，影响工作热情。

　　  （三）“两委”存在的问题及原因分析

　　  目前“两委”冲突主要表现为，一是职责权限划分并不是非常明确，一些规定甚至在内容上产生重叠，原则性不强，不够具体。二是“两委”权利来源不同，导致其各自为阵，互不配合。三是“两委”干部素质参差不齐，导致拉帮结派、自私自利、工作相互推诿等现象的存在。

　　  三、改进的措施及建议

　　  （一）村民自治工作的改进措施及建议

　　  一是加强村干部能力培训，提高村干部的管理能力及工作水平。二是加大农村教育投入力度，宣传党的政策及村民自身有关的政策，教育农民提高民主意识，增强自治能力，帮助农民学习和了解民主权利的内容。三是提高其余村干部的待遇问题，提升干部的工作热情，切实的伏下身子投入村民自治工作。

　　  （二）“四议两公开”及村务监督委员会的改进措施及建议

　　  1、针对“四议两公开”存在的问题，一是强化领导责任，加大宣传力度，入村入户进行宣传，把宣传的氛围融入到日常的生活中。二是精选议事事项，凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。村级组织对所议事项要充分征求党员和村民代表意见。三是加大培训力度，把好政治关、能力关，把素质高、声誉好、懂村务、能代表农户发表意见的群众选为村民代表，对村民代表进行各种形式的培训。

　　  2、一是加大宣传，使村干部及群众认识到村务监督委员会的地位和作用。利用文件、宣传手册等方式，提高社会认同，切实履行好村务监督委员会智能。二是加强培训，增强村务监督委员会成员的政治、业务水平和民主监督意识。充分发挥县级党校的作用，把村务监督委员会成员纳入培训范围，培训其相关法律及制度知识。三是提高待遇及办公环境，提升成员的工作热情。

　　  （三）“两委”的改进措施及建议

　　  一是加强多“两委”成员的教育培训力度，乡镇党委要定期举办“两委”成员培训班，通过教育帮助农村党员干部解决其思想认识问题；其次要加强法制教育，增强农村干部的法制观念和依法办事的能力。二是确定“两委”地位，理清“两委”职责。组织“两委”成员分别学习《中国共产党农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》，明确界定“两委”权限。三是进一步探索“一肩挑”领导体制，避免村党支部和村委会的组织矛盾，减少农村“两委”内耗，提高工作效率，精简干部职数。