鲁民〔2019〕36号

　　各市、县（市、区）民政局：

　　按照中央关于“放管服”改革的决策部署和省委省政府工作要求，为进一步深化全省社会救助领域“放管服”改革，完善社会救助服务机制，提高社会救助服务效率和效能，现提出以下指导意见。

　　       一、积极稳妥推进社会救助审批权下放

　　2019年10月底前，各市要选择1—2个县（市、区）开展最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助审批权限下放改革试点。经县（市、区）人民政府授权，县级民政部门可将相关审批权委托下放到乡镇（街道）实施。具备条件的地方，可扩大试点范围，在总结试点成功经验基础上，扩大至全域，加快推进社会救助审批权下放进程。为配合已开展的小额临时救助审批权下放工作顺利实施，2019年9月底前，所有县（市、区）在乡镇（街道）要全面设立临时救助备用金，为临时救助工作顺利开展提供必要资金保障。

　　二、优化简化社会救助审批流程

　　优化一个审核审批流程。各地要将社会救助家庭经济状况核对环节“关口”前移，实行先核对、后申请。申请人在提出享受低保、特困人员救助供养待遇意愿时，经申请人授权后，由乡镇（街道）提请市或县级民政部门先行开展经济状况核对；经核对，符合相关规定的，由社会救助经办机构通知申请人正式提交申请，乡镇（街道）按程序开展审核审批工作。乡镇（街道）要确定专人核对，与工作人员签订保密协议，实施保密管理，不得利用核对平台获取与核对工作无关的信息，不得向与核对工作无关的组织或者个人泄露当事人的任何信息。

　　简化两个审核审批环节。取消低保和特困人员救助供养审核阶段公示和民主评议两个环节，审批结果由乡镇（街道）直接在村（居）进行公示。对公示有异议的，由乡镇（街道）组织开展民主评议。

　　压缩四方面审核审批时限。各地要将低保、特困人员救助供养、支出型临时救助审核审批时限压缩到20个工作日内；急难型临时救助要在24小时内先行救助，并在5个工作日内登记救助对象、救助事由、救助金额等信息，补齐经办人员签字、盖章手续。

　　三、最大限度精简申请材料

　　各地要最大限度简化社会救助待遇审核审批所需证明材料，能够通过信息共享获取的,不再要求申请人提供；能够网上填写的表格等，不再要求提供纸制材料；加快创造条件，朝着申请人只凭一张身份证即可申办社会救助待遇的目标努力。

　　四、加快推进社会救助信息化建设

　　各级民政部门要加快推进信息化在社会救助领域的应用，为相关工作顺利开展提供强有力的技术支撑。要强化社会救助综合管理平台应用，确保底数精准。要完善社会救助家庭经济状况核对工作机制，加强工作协调，加快推进部门信息共享，充分发挥核对平台作用，做到“线上办理、线上核对”，让“信息多跑路，群众少跑腿”，确保省委省政府提出的“一次办好”改革要求落实到位。

　　五、增强社会救助经办服务能力

　　各地要通过调剂编制、购买服务等方式，充实乡镇（街道）社会救助经办服务力量，满足工作需要，为推进“放管服”改革提供组织保障。在乡镇（街道）全面建立社会救助“一门受理、协同办理”综合服务平台；在村（居）设立社会救助工作站并配备社会救助协理员。各地要定期举办培训班，切实加强对基层社会救助工作人员、尤其是村（居）“两委”班子成员和社会救助协理员的教育培训，提高政策水平。

　　六、完善社会救助监管渠道

　　各级民政部门要进一步建立健全社会救助监督检查长效机制。县级民政部门在下放社会救助审批权限、优化服务流程、压缩审批时限的同时，要采取多种形式，切实加强事中事后监管，重点检查社会救助规范化运行情况，确保低保、特困人员救助供养审批权限下放后规范有序运行。

　　各级民政部门要通过门户网站、政务微信、新闻媒体、召开新闻发布会等渠道对有关社会救助工作情况进行公开公示。村（居）民委员会要及时公开社会救助对象的有关信息，保障群众对社会救助工作的知情权和监督权，确保社会救助工作公开、公平、公正、公信。

　　各地要加快推行申请社会救助事项守信承诺制度和失信记录制度，协同有关部门加大对社会救助失信行为的联合惩罚,积极营造社会救助领域诚实守信的良好氛围。

　　七、加强社会救助政策宣传

　　各地要充分利用广播、电视、报纸等传统新闻媒体和互联网、微博微信等新媒体，广泛宣传社会救助政策；通过在村（居）张贴社会救助政策明白纸、发放社会救助宣传手册等方式，把政策送到群众身边，提高群众对社会救助政策的知晓度。

　　各级民政部门要根据党委政府部署要求，积极回应社会关切，本着积极稳妥原则，结合本地实际，制定出台具体政策措施，深入持续推进社会救助领域“放管服”改革。省民政厅以往制发的社会救助政策规定与本意见不一致的，以本意见为准。

　　                                                                                              山东省民政厅

　　                                                                                             2019年8月8日

　　图解：山东省社会救助领域“放管服”在行动

　　【发文字号】鲁民〔2019〕36号

　　【印发日期】2019-8-8

　　【有效性】有效