一、起草背景及依据

　　保障性住房是一项重要的民生工程，近年来，中央和市委、市政府都十分重视公租房建设工作，要求不断完善公租房配套基础设施和公共服务，切实提升公租房社区居住品质。目前，主城21个市本级公租房小区已分配入住29.9万套，保障困难住房群众90余万人，呈现社区规模大、中低收入人群相对集中、老年人占比较高等特点，公租房小区老年人多层次、多样化的养老服务需求不断增加。为贯彻落实国务院办公厅《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）有关精神，积极推进公租房养老服务发展，提升住房困难老年人获得感、幸福感和安全感。2020年8月，我局会同市住房城乡建委以及市公租房管理局正式启动起草工作，在文件起草之前对市政府办公厅《关于印发重庆市社区居家养老服务全覆盖实施方案的通知》（渝府办发〔2019〕110号）以及《关于印发重庆市推进养老服务发展实施方案的通知》（渝府办发〔2019〕129号）相关政策进行了认真研究，并对公租房小区现状及养老服务工作开展情况进行了深入调研。10月，我局会同市住房城乡建委以及市公租房管理局拟制了《关于进一步加强公租房小区养老服务工作的通知（征求意见稿）》，先后征求市住房城乡建委、市公租房管理局以及社会公众意见进行完善，最终形成了《关于进一步加强公租房小区养老服务工作的通知》（以下简称通知）。

　　   二、主要内容

　　《通知》坚持以公租房小区养老服务四大体系建设为主线，按照我市养老服务发展工作要求，结合实际探索完善公租房小区养老服务设施规划建设、服务供给、互助扶助养老以及丰富老年人精神文化生活等方面的路径措施，着力构建具有公租房小区特色的社区居家养老服务模式。主要包括三个方面：

　　（一）明确总体要求。按照加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系的工作要求，明确在公租房小区实施“养老服务促进计划”，重点开展社区居家养老服务，全面提升公租房小区居家和社区养老综合服务能力，不断满足老年人多层次、多样化的养老服务需求。

　　（二）明确主要任务。共四项：一是打造公租房小区养老服务设施体系，包括设施规划布局、建设要求以及小区适老化改造，如提出要结合公租房小区老年人口数量以及社区公共服务资源，合理规划布局街道养老服务中心、社区养老服务站、养老机构、老年大学等设施；二是优化养老服务供给体系，包括推动居家社区机构融合发展、促进医养结合和推进“智慧养老”，如提出支持小区物业开展社区居家养老服务，为居家老年人提供家庭签约医生服务，支持老年人使用手机、手环等智能穿戴设备等；三是构建养老互助扶助体系，包括加强网格化管理、创新上门助老服务以及大力发展志愿服务，如健全“入户走访+电话访问”定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制，采取政府购买服务的方式，为特殊困难老年人提供上门服务；四是完善老年人精神文化生活体系，包括丰富精神文化生活和发展老年教育，如推广开展“幸福来敲门”“情暖夕阳”等养老志愿服务项目，组织开展丰富多彩的文体娱乐活动。

　　（三）明确保障措施。共五项：包括提出加强组织领导、盘活各类资源、落实扶持政策、强化监督考核、加强宣传引导。

　　   三、适用对象

　　本市所有政府投资兴建的公共租赁房小区。主要包括由市政府在主城区投资建设，并由市公租房管理局管理的21个市本级公租房小区以及各区县、主城园区自主建设的公租房小区。

　　   四、关键词和专业名词解释

　　1.公租房：即公共租赁住房，是指由国家提供政策支持，各种社会主体通过新建或者其他方式筹集房源、专门面向中低收入群体出租的保障性住房，是国家住房保障体系的重要组成部分。

　　2.养老服务：为老年人提供的相关服务，以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年金融服务、老年旅游等为主的养老服务业全面发展。

　　3.社区居家养老服务全覆盖：按照《关于印发重庆市社区居家养老服务全覆盖实施方案的通知》（渝府办发〔2019〕110号）要求，坚持以社区居家养老服务设施全覆盖为基础，以养老服务信息化全覆盖、监督管理全覆盖和普惠政策全覆盖为保障，实现社区居家养老服务全覆盖目标，确保到2022年每个老年人享有基本养老服务。

　　4.家庭照护床位：是指依托有资质的养老服务机构（含医养结合机构、护理机构、康复机构），由养老服务机构派出专业服务人员，按照养老服务机构服务标准，为老年人提供机构式家庭照护服务的床位。